Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 26/2023 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 26.9.2022 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόντα τα μέλη Νικόλαος Κιάος και Γεώργιος Πλειός, οι οποίοι είχαν κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης είναι η εξέταση του υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 4623/18.7.2022 αιτήματος της εταιρείας «Ι. ΒΑΒΑΛΙΚΟΥΔΗΣ ΚΑΙ ΣΙΑ ΕΕ», φορέως του ραδιοφωνικού σταθμού «ΡΑΔΙΟ ΕΒΡΟΣ» Περιφερειακής Ενότητας Έβρου, σχετικά με τη χρήση συχνοτήτων και κέντρων εκπομπής.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 178/26.7.2022, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα-νομικό Αλέξανδρο Οικονόμου. Ο Ειδικός Επιστήμονας υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 841/ΕΣ/15.9.2022 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, παρέστη για λογαριασμό της λειτουργούσης τον ραδιοφωνικό σταθμό εταιρείας ο Ιωάννης Βαβαλικούδης, νόμιμος εκπρόσωπος αυτής. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο Εκπρόσωπος απάντησε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Δεν ζητήθηκε προθεσμία κατάθεσης υπομνήματος και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη.
Την 24.1.2023 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε διάσκεψη, στον συνήθη γι’ αυτό τόπο, επί της ανωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη- Δρίλια, αντιπρόεδρο και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της πλατφόρμας «:e:presence.gov.gr»)
τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο και Γεώργιο Σαρειδάκη. Απόντα τα μέλη Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιος Πλειός και Σωκράτης Τσιχλιάς, οι οποίοι είχαν κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Ο Πρόεδρος ενημέρωσε αναλυτικά για την υπόθεση τον απόντα κατά την συζήτηση Νικόλαο Κιάο, αναγιγνώσκοντας την έγγραφη εισήγηση και το σύνολο των λοιπών εγγράφων του φακέλου. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό μέρος
1. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: ««Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. O έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. O άμεσος έλεγχος του Κράτους, που λαμβάνει και τη μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης άδειας, έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων, καθώς και προϊόντων του λόγου και της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας».
2. Κατά το άρθρο 53 παρ. 1 του Ν. 2778/1999: «Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2328/ 1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών».
3. Περαιτέρω, κατά το άρθρο 6 παρ. 3 του Ν. 2328/1995, το οποίο (άρθρο) επιγράφεται «Τοπική Ραδιοφωνία- φύση και λειτουργία της. Βασικές προϋποθέσεις χορήγησης και ανανέωσης αδειών ίδρυσης και λειτουργίας ραδιοφωνικών σταθμών»: «Η άδεια ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας αφορά εκπομπή σε ορισμένη συχνότητα». Η χρήση της συχνότητας παραχωρείται με τον όρο ότι η εκπομπή θα πραγματοποιείται από ορισμένη ή ορισμένες θέσεις για ολόκληρο ή τμήμα του 24ώρου και για ορισμένη ισχύ και υπό τις τεχνικές προδιαγραφές που ορίζουν οι σχετικές διεθνείς συμβάσεις, η συναφής εθνική νομοθεσία και η κοινή υπουργική απόφαση παραγράφου 4 του άρθρου αυτού.».
4. Κατά το άρθρο 53 παρ. 2 του Ν 2778/1999: «2. Οι αναφερόμενοι στην προηγούμενη παράγραφο ραδιοφωνικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν τους προβλεπόμενους στο άρθρο 8 του ν. 2328/1995 κανόνες λειτουργίας. καθώς και αυτούς που προβλέπονται από τους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. Η παραβίαση των ανωτέρω κανόνων η οποία διαπιστώνεται με βάση τεκμηριωμένη και ειδικά αιτιολογημένη καταγγελία παντός έχοντος έννομο συμφέρον, έχει ως συνέπεια την άμεση διακοπή λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού, με απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης,...»
5. Κατά το άρθρο 20 παρ. 1 και το άρθρο 21 παρ. 1 περ. γ του Ν. 4070/2012 (με το οποίο ενσωματώθηκαν στο εσωτερικό δίκαιο σχετικές Οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης): «Το φάσμα ραδιοσυχνοτήτων αποτελεί σπάνιο πόρο, η διαχείριση του οποίου συνιστά κυριαρχικό δικαίωμα του Κράτους, καθώς και δημόσιο αγαθό με σημαντική κοινωνική, πολιτιστική και οικονομική αξία». «Η χρήση ραδιοσυχνοτήτων επιτρέπεται στο πλαίσιο των Γενικών Αδειών. Δικαιώματα χρήσης ραδιοσυχνότητας χορηγούνται όπου κρίνεται αναγκαίο ώστε... να διαφυλάσσεται η αποτελεσματική χρήση του φάσματος... ».
6. Κατά το άρθρο 8 παρ. 3 του Ν. 3592/2007: «Με κοινή απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης, μετά από γνώμη της Ε.Ε.Τ.Τ., καθορίζεται ο Χάρτης Συχνοτήτων αναλογικής ραδιοφωνικής ευρυεκπομπής. Ειδικότερα, καθορίζονται οι τεχνικές προδιαγραφές εκπομπής, που πρέπει να πληρούν οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, συμπεριλαμβανομένων και της Ε.Ρ.Τ. Α.Ε., οι περιορισμοί εκπομπής στους οποίους υπόκεινται, τα επιτρεπτά κέντρα εκπομπής, ο νομός / γεωγραφική περιοχή κάλυψης του κάθε κέντρου εκπομπής και διαμορφώνεται ο Χάρτης Συχνοτήτων σε επίπεδο νομού / γεωγραφικής περιοχής, σύμφωνα με τα καθοριζόμενα στη Διεθνή Σύμβαση Τηλεπικοινωνιών και τον προσαρτημένο σε αυτήν Κανονισμό Ραδιοεπικοινωνιών, καθώς και τις Διεθνείς Συμβάσεις εκχώρησης συχνοτήτων στους ανωτέρω ραδιοφωνικούς σταθμούς, καθώς και η διαδικασία περιοδικού ελέγχου των ανωτέρω περιορισμών.».
Από το συνδυασμό των ως άνω διατάξεων, μεταξύ τους και προς τη γενική αρχή της λογικής συνοχής και ενότητας της έννομης τάξης, συνάγονται τα ακόλουθα:
(α) Ότι μεταξύ του Κράτους και του προσώπου, που χρησιμοποιούσε (αυθαιρέτως) μια ραδιοφωνική συχνότητα δημιουργείται μια ιδιόρρυθμη (sui generis) δημοσίου δικαίου έννομη σχέση (προσομοιάζουσα με εκείνη της -αυθαίρετης- κατοχής και χρήσης δημοσίου κτήματος), με την οποία παρέχεται στον χρήστη η δυνατότητα πραγματοποίησης ραδιοφωνικών εκπομπών κατά τον μεταγενέστερο της 1.11.1999 χρόνο.
(β) Ότι εξαιτίας του όλως εξαιρετικού χαρακτήρος της ρύθμισης - αφού δι’ αυτής επιδιώκεται η έννομη τακτοποίηση έκνομης δραστηριότητας - και της ως εκ τούτου ανάγκης οι σχετικές διατάξεις να ερμηνεύονται
στενώς, παρέχεται στον δικαιούχο η δυνατότητα χρήσης της συγκεκριμένης και μόνο συχνότητας και όχι οποιασδήποτε άλλης ή του ραδιοφωνικού φάσματος γενικώς.
(γ) Ότι για όσο χρονικό διάστημα ο σταθμός εκπέμπει ραδιοφωνικό πρόγραμμα είτε εντελώς αυθαίρετα, είτε επειδή «θεωρείται νομίμως λειτουργών», οφείλει - για την ταυτότητα του νομικού λόγου, και δη κατά μείζονα λόγο - να πληροί τις προϋποθέσεις και να τηρεί τις υποχρεώσεις που εκ της νομοθεσίας προβλέπονται για νομίμως αδειοδοτημένους ραδιοφωνικούς σταθμούς, αφού, υπό την αντίθετη εκδοχή, θα προέκυπτε το προφανές άτοπο να αποδίδεται στην βούληση του Νομοθέτη η πρόθεση να υπαγάγει τους νομοταγείς πολίτες, δηλαδή τους κατόχους νόμιμης άδειας σε δυσμενέστερη θέση έναντι των αδικοπραγούντων, δηλαδή των αυθαίρετων χρηστών του φάσματος (πρβλ. σχετικώς Ολ. ΣτΕ 3578/2010 και ΑΠ 1701/2014).
(δ) Ότι ένας τέτοιος όρος ύπαρξης της έννομης σχέσης και μια αντίστοιχη υποχρέωση του χρήστη μιας ραδιοφωνικής συχνότητας είναι η διαρκής και αδιάλειπτη λειτουργία του σταθμού, η διακοπή της λειτουργίας του οποίου επιφέρει αυτοδίκαιη κατάργηση της όλης έννομης σχέσης μεταξύ του δικαιούχου και του Κράτους (το οποίο μάλιστα, με βάση και τους διεθνείς κανόνες, δεν έχει δικαίωμα αποθεματοποίησης του ραδιοφωνικού ή του τηλεοπτικού φάσματος). Θεωρείται δε διακοπή λειτουργίας (και) η εγκατάλειψη της συχνότητας την οποία χρησιμοποιούσε ο φορέας στον σκοπητέο χρόνο (1-11-1999), ανεξάρτητα αν αυτός άρχισε (συγχρόνως ή μεταγενεστέρως) να χρησιμοποιεί (αυθεραίτως) άλλη συχνότητα.
(ε) Ότι, για να είναι νομικώς επιτρεπτή και πρακτικώς (τεχνικώς) εφικτή και εννόμως ελέγξιμη η ομαλή (και ακίνδυνη) λειτουργία ενός ραδιοφωνικού σταθμού απαιτείται να έχουν προκαθορισθεί ιδίως:
(α) Η συγκεκριμένη συχνότητα που πρόκειται να χρησιμοποιηθεί (με καταχώρηση αυτής σε Χάρτη Συχνοτήτων).
(β) Ο συγκεκριμένος τόπος, όπου πρόκειται να εγκατασταθεί η απαιτούμενη τεχνική υποδομή (οργανωμένο κέντρο εκπομπής).
(γ) Οι επιβαλλόμενες «τεχνικές προδιαγραφές», και ιδίως η επιτρεπόμενη «ισχύς» του ραδιοφωνικού σήματος.
Είναι δε νομικά και λογικά απαραίτητος ο έλεγχος της συνδρομής των προϋποθέσεων αυτών, προκειμένου να αποφασισθεί αν θα επιτραπεί ή όχι η χρήση μιας συχνότητας, αφού η χωρίς προδιαγραφές χρήση αυτής είναι δυνατόν αφενός μεν να έχει επιζήμιες επιπτώσεις σε άλλους χρήστες, και δη αλυσιδωτά σε περισσότερες «περιοχές κάλυψης», αφετέρου δε να αποτελέσει πρόσθετο αρνητικό παράγοντα ενδεχόμενων επικίνδυνων καταστάσεων σχετικών με τη χρήση του φάσματος.
ΙΙ. Πραγματικό μέρος
Η κρινόμενη αίτηση (με ΑΠ 4623/18.7.2022) έχει. κατά λέξιν. ως εξής: «Θέμα: Λειτουργία ραδιοφωνικού σταθμού (Ρ/Σ) «ΡΑΔΙΟ ΕΒΡΟΣ 97,1» σε δευτερεύουσα θέση εκπομπής.
Κατόπιν της επιστολής της ΕΕΤΤ με Αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 15088/4.7.2022 ότι η δευτερεύουσα θέση εκπομπής μας από το κέντρο εκπομπής Πλάκα είναι μη νόμιμη και μας ζητήθηκε να μεταφερθούμε στους 97,1 ΜΗΖ την οποία νόμιμα χρησιμοποιούμε από το πρώτο κέντρο εκπομπής μας το Πύθιο.
Σας γνωρίζουμε ότι ήδη στην περιοχή της Αλεξανδρούπολης από το κέντρο εκπομπής Πλάκα στους 97,3 ΜΗΖ εκπέμπει νόμιμα άλλος ραδιοφωνικός σταθμός με την επωνυμία ΚΑΝΑΛΙ 5.
Έτσι για να μην δημιουργήσουμε προβλήματα εκπομπής, λόγω της μικρής απόστασης που ο νόμος ορίζει τουλάχιστον στα 300 khz είχαμε μεταφερθεί από το 1998 στην ελεύθερη συχνότητα 95,3 ΜΗΖ χωρίς να δημιουργηθεί ποτέ κάποιο πρόβλημα ενώ σας το έχουμε γνωστοποιήσει μέσω αλληλογραφίας και στο παρελθόν.
Εκτός των προαναφερθέντων σας ενημερώνουμε ακόμη ότι η συχνότητας μας 97,1 ΜΗΖ παρεμβάλλεται από ισχυρό σταθμό της Τουρκίας που εκπέμπει στους 97,0 ΜΗΖ με δυνατό σήμα προς το νότιο κομμάτι του νομού και ιδιαίτερα στην περιοχή της Αλεξανδρούπολης.
Έτσι καθίσταται η συχνότητα εκπομπής μας 97.1 ευάλωτη και αδύνατη η χρήση της. Αν μεταφερθούμε στην συχνότητα αυτή δεν θα μπορούμε να ακουστούμε και παράλληλα θα δημιουργήσουμε προβλήματα και στο άλλον ραδιοφωνικό σταθμό. (Δεν θα μπορεί να ακούγεται ούτε ο ένας ούτε ο άλλος).
Οι αποστάσεις δε μεταξύ των ραδιοφωνικών σταθμών του νομού είναι όλες από 300 khz και επάνω.
Θα ήταν άδικο και για τους 2 ραδιοφωνικούς σταθμούς να αντιμετωπίζουν προβλήματα ακρόασης μετά από 34 χρόνια συνεχούς λειτουργίας στην ευαίσθητη περιοχή των Ελληνοτουρκικών συνόρων!
Σας ζητάμε να παραμείνουμε στην υπάρχουσα συχνότητα τουλάχιστον μέχρι και την έκδοση των ραδιοφωνικών αδειών ή να μας υποδείξετε μια άλλη συχνότητα για την
δευτερεύουσα θέση εκπομπής χωρίς να δημιουργούνται προβλήματα.».
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Υπό τα δεδομένα αυτά, η υποβαλλόμενη αίτηση πρέπει να απορριφθεί ως νομικώς αβάσιμη:
(1) Διότι από καμιά διάταξη ή γενική νομική αρχή δεν προκύπτει ότι το ΕΣΡ δικαιούται να επιτρέψει σε οποιονδήποτε και για οποιονδήποτε λόγο την χρήση οποιουδήποτε μέρους του φάσματος (δημόσιου οικονομικού
αγαθού κατά τα εκτεθέντα) για την εκπομπή ραδιοφωνικού σήματος (πέραν εκείνου που δια νόμου είχε επιτραπεί κατά τα αναφερόμενα στο νομικό μέρος).
(2) Διότι κανένας από τους προαπαιτούμενους ως άνω όρους για το παραδεκτό της υποβαλλόμενης αίτησης δεν συντρέχει, ούτε φυσικά διαλαμβάνεται σ’ αυτή κάτι σχετικό.
IV. Μειοψηφία
Κατά την άποψη ωστόσο τριών μελών (στα οποία δεν περιλαμβάνεται ο Πρόεδρος), το ΕΣΡ όφειλε καταρχήν να διερευνήσει, αποστέλλοντας σχετικό ερώτημα προς την Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (αρμόδια αρχή για την εποπτεία του φάσματος), εάν ο προβαλλόμενος ισχυρισμός του αιτούντος ότι τυχόν μετακίνησή του στη συχνότητα 97,1 MHz για εκπομπή από το Κέντρο Εκπομπής «Πλάκα» θα καθιστούσε αδύνατη την εκπομπή σήματος λόγω παρεμβολών από τουρκικό ραδιοφωνικό σταθμό που εκπέμπει στη συχνότητα 97 MHz είναι βάσιμος. Ωστόσο, εφόσον κατόπιν ψηφοφορίας αποφασίστηκε να μην ερωτηθεί η ΕΕΤΤ, θεωρείται βέβαιο ότι η σχετική παρεμβολή πράγματι υφίσταται, διότι άλλως δεν εξηγείται λογικώς πώς ο αιτών δεν θα χρησιμοποιούσε τη συχνότητα 97,1 MHz που χρησιμοποιεί ήδη για την εκπομπή από την κύρια θέση εκπομπής Πύθιο. Και τούτο διότι είναι γνωστό ότι η χρήση διαφορετικής συχνότητας εντός της ίδιας Περιφερειακής Ενότητας δεν εξυπηρετεί το συμφέρον ενός ραδιοφωνικού σταθμού, αφού οι ακροατές που μετακινούνται εντός του ίδιου γεωγραφικού χώρου υποχρεώνονται να αλλάζουν συχνότητα για να εξακολουθούν να ακούν τον συγκεκριμένο σταθμό. Κατά συνέπεια, τυχόν εφαρμογή της ισχύουσας διατάξεως του άρθρου 65 Ν. 4155/2013, όπως ισχύει, στην περίπτωση του αιτούντος θα υποχρέωνε τον τελευταίο να χρησιμοποιεί από το Κέντρο Εκπομπής «Πλάκα» τη συχνότητα 97,1 MHz και θα κατέληγε, κατά τη συνήθη πορεία των πραγμάτων, σε αδυναμία ομαλής μετάδοσης του σήματος του σταθμού εντός της πόλης της Αλεξανδρούπολης, με αναμενόμενο συνέπεια τη μείωση της διαφημιστικής προβολής και, περαιτέρω, αρνητικές συνέπειες ως προς την οικονομική επιβίωση της υπόψη ραδιοφωνικής επιχείρησης.
Εξάλλου, από νομική άποψη, η εφαρμογή της αναφερθείσας ως άνω διάταξης του άρθρου 65 Ν. 4155/2013, όπως ισχύει, αντιβαίνει στην υπόψη περίπτωση στην γενική αρχή της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του ιδιώτη. Σύμφωνα με την αρχή αυτή, η Διοίκηση παραβαίνει την αρχή της καλής πίστεως όταν ενεργεί κατά τρόπο αντίθετο προς την δικαιολογημένη εμπιστοσύνη του ιδιώτη ανατρέποντας μια (εκ των υστέρων χαρακτηρισθείσα ως) παράνομη πραγματική κατάσταση, που έγινε ανεκτή επί πολύ χρόνο, εκτός εάν πρόκειται για θέμα δημόσιας τάξεως ή αν συντρέχει δόλος του ιδιώτη .
Εν προκειμένω, κατά την έναρξη λειτουργίας των ιδιωτικών ραδιοφωνικών σταθμών, και ενόψει της μη χορήγησης αδειών, θεωρήθηκε υποχρεωτική η εφαρμογή όλων των εφαρμοστέων για τους αδειοδοτηθέντες σταθμούς διατάξεων και για τους σταθμούς που θεωρούνταν ότι λειτουργούσαν νομίμως. Μεταξύ των διατάξεων αυτών περιλαμβάνεται αυτή του άρθρου 7 παρ/φοι 2 και 13 του ν. 2328/1995, όπου γίνεται ρητά λόγος για περισσότερες συχνότητες ή θέσεις εκπομπής για κάθε σταθμό. Εξάλλου, ενόψει της λειτουργίας των ραδιοφωνικών σταθμών σε επίπεδο Περιφερειακής Ενότητας και της υποχρεώσεως καλύψεως του 95% της γεωγραφικής περιοχής κάθε σταθμού (πρβλ. άρθρο 11 παρ. 3 περίπτ. β’ Ν. 3592/2007 ), ευλόγως οι φορείς των σταθμών έλαβαν πρόνοια για την κάλυψη του μεγαλύτερου μέρους της Π. Ε. και κυρίως της πρωτεύουσας αυτής, ανεξαρτήτως του ότι η έδρα του σταθμού βρισκόταν σε άλλη πόλη, όπως εν προκειμένω στην Ορεστιάδα.
Όταν θεσπίστηκε το αυστηρότερο νομικό πλαίσιο για τη λειτουργία των περισσότερων κέντρων εκπομπής, και μη υφιστάμενης μεταβατικής διατάξεως για τα μέχρι τότε λειτουργούντα κέντρα εκπομπής, η Πολιτεία δεν έλαβε πρόνοια δια των αρμοδίων οργάνων της να ελέγξει εγκαίρως εάν τηρούνταν επαρκώς η υποχρέωση χρήση μιάς συχνότητας στις δευτερεύουσες θέσεις εκπομπής. Ανέχθηκε δηλ. επί μακρόν την τότε υφιστάμενη κατάσταση, δημιουργώντας την εντύπωση περί νομιμότητας των μέχρι τότε λειτουργουσών δευτερευουσών θέσεων εκπομπής.
Στη συγκεκριμένη περίπτωση, η ΕΕΤΤ ενημέρωσε τον ιδιοκτήτη του ρ/σ ΡΑΔΙΟ ΕΒΡΟΣ με το υπ’ αρ. πρωτ. 15088/4.7.2022 έγγραφό της περί της παρανομίας χρήσεως της συχνότητας 95,3, δηλ. οκτώ (8) χρόνια μετά την έναρξη εφαρμογής του νόμου! Από το έγγραφο αυτό δεν φαίνεται να προκύπτει ζήτημα δημοσίας τάξεως, προκύπτον εκ της ανάγκης χρήσεως της χρησιμοποιούμενης «παράνομης» συχνότητας για άλλο σκοπό, ούτε βέβαια συνάγεται δόλος του ιδιώτη, αφού, ως ήδη αναφέρθηκε, η χρήση δύο διαφορετικών συχνοτήτων στην ίδια Π. Ε. δεν ωφελεί επιχειρηματικά τον τελευταίο. Πέραν αυτού, κατά την εφαρμογή των επίμαχων διατάξεων, η Πολιτεία οφείλει να λαμβάνει υπόψη την ανάγκη διασφάλισης λειτουργίας ραδιοφωνικών σταθμών στις «ευαίσθητες» παραμεθόριες περιοχές, όταν είναι γνωστή η τάση δημιουργίας παρεμβολών από ρ/σ της γείτονος (εξ ανατολών) χώρας.
Κατά συνέπεια, κατά την άποψη των μειοψηφούντων μελών, το αίτημα του «ΡΑΔΙΟ ΕΒΡΟΣ» για κατ’ εξαίρεση διατήρηση της συχνότητας 95,3 για τη δευτερεύουσα θέσης εκπομπής αντί της συχνότητας 97,1, που χρησιμοποιείται στην κύρια θέση εκπομπής, θα πρέπει να γίνει δεκτό. Τυχόν εφαρμογή του γράμματος του νόμου πρώτον, αντιβαίνει στην γενική αρχή της καλής πίστης την οποία οφείλει να εφαρμόζει το ΕΣΡ
και, δεύτερον, οδηγεί σε ανεπιεική αποτελέσματα εις βάρος νομίμως λειτουργούντος ρ/σ.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Απορρίπτει την αίτηση.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 24η Ιανουαρίου 2023 και δημοσιεύθηκε την 29η Μαρτίου 2023.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 26/2023 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 29η Μαρτίου 2023
