Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 28/2024 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη για αυτό τόπο την 25.4.2023 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η έγκριση της μεταβίβασης του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «ΣΤΟ ΚΟΚΚΙΝΟ 107,7 (πρώην MOJO RADIO 107,7 FM)» Νομού Αχαΐας, από τον ΧΡΗΣΤΟ ΣΥΡΙΜΠΕΗ του Σπυρίδωνος, κάτοικο Πατρών, προς την ΕΛΕΝΗ ΣΥΜΕΩΝΙΔΟΥ του Δημητρίου, κάτοικο Πατρών, δυνάμει του αριθμ. 3645/31.12.2015 συμβολαίου της συμβολαιογράφου Αθηνών Φοίβης Ευαγ, Λιβιεράτου - Γαλάνη, έναντι τιμήματος 10,000 ευρώ. Το παραπάνω συμβόλαιο γνωστοποιήθηκε στο ΕΣΡ με το με αριθμό πρωτοκόλλου ΕΣΡ 151/14.1.2016 έγγραφο.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 11/20.1.2016, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα - οικονομολόγο Απόστολο Χριστόπουλο και στην ειδική επιστήμονα- νομικό Πέρσα Λαμπροπούλου. Ο Οικονομολόγος κατέθεσε την με αριθμό πρωτ. 1095/ΕΣ/24.11.2017έκθεση του οικονομικού ελέγχου και η Νομικός υπέβαλε την με αριθμό πρωτ. 221/ΕΣ/21.3.2023 νομική της εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστη για λογαριασμό της Ελένης Συμεωνίδου, αγοράστριας του ραδιοφωνικού σταθμού, ο πληρεξούσιος δικηγόρος της Αντώνιος Πετρίδης. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 5.5.2023, ώρα 14.00, και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. Ο σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 2361/5.5.2023 υπόμνημα.
Την 5.2.2024 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, πρόεδρο, Ιωάννη Πολίτη, αντιπρόεδρο, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Δημήτριο Σταυρόπουλο (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Ευτύχιο Παλλήκαρη, Σπυρίδωνα Χρυσοφώτη, Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό και Ιωάννη Μιχελάκη. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Η Πρόεδρος ενημέρωσε αναλυτικά για την υπόθεση τον αντιπρόεδρο, Ιωάννη Πολίτη, και τα μέλη της Ολομέλειας Δημήτριο Σταυρόπουλο, Ευτύχιο Παλλήκαρη, Σπυρίδωνα Χρυσοφώτη, Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό και Ιωάννη Μιχελάκη, οι οποίοι δεν μετείχαν στη συνεδρίαση της 25.4.2023 κατά την οποία έλαβε χώρα η ακρόαση του πληρεξουσίου δικηγόρου της Ελένης Συμεωνίδου, αγοράστριας του ραδιοφωνικού σταθμού, αναγιγνώσκοντας την υπ’ αριθμό 221/ΕΣ/21.3.2023 έγγραφη νομική εισήγηση που συνέταξε η ειδική επιστήμονας - νομικός Πέρσα Λαμπροπούλου, το με αριθμό πρωτοκόλλου ΕΣΡ 2361/5.5.2023 υπόμνημα της ως άνω αγοράστριας, το πρακτικό της συζήτησης στην Ολομέλεια και το σύνολο των λοιπών εγγράφων του φακέλου. Παρέστη επίσης και η ανωτέρω εισηγήτρια, η οποία ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και στη συνέχεια αποχώρησε. Τα μέλη της Ολομέλειας, που δεν μετείχαν στην συνεδρίαση της 25.4.2023, δήλωσαν ότι ενημερώθηκαν πλήρως ως προς τα ουσιώδη σημεία της συζήτησης που έγινε κατά την ημερομηνία της ακρόασης της υπόθεσης. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Το ΕΣΡ είναι η αρμόδια κατά το Σύνταγμα Αρχή (άρθρο 15 παρ. 2) για την άσκηση του άμεσου ελέγχου του κράτους επί της ραδιοφωνίας και της τηλεοράσεως. Ο έλεγχος αυτός λαμβάνει και την μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης αδείας.
2. Στο πλαίσιο ασκήσεως των αρμοδιοτήτων του, το ΕΣΡ, μεταξύ άλλων, «ελέγχει την τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων, καθώς και των εν γένει κανόνων και αρχών, που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία για τη νόμιμη, διαφανή και ποιοτική λειτουργία των δημοσίων και ιδιωτικών φορέων οι οποίοι δραστηριοποιούνται στον τομέα παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών» (άρθρο
4 παρ. 1 β Ν. 2863/2000). Τέτοιους κανόνες και αρχές θέτει το άρθρο 5 (ιδιοκτησιακό καθεστώς) του Ν 3592/2007, 11 παρ. 1 ε του Ν 2328/1995 και (το τότε ισχύον) 12 παρ. 15 του ιδίου νόμου με τα οποία εισάγονται περιορισμοί συμμετοχής και ορίζονται ασυμβίβαστες ιδιότητες των φορέων αδείας ραδιοφωνικού σταθμού. Για την άσκηση του προαναφερόμενου ελέγχου, το ΕΣΡ οφείλει να ελέγχει κάθε μεταβολή του ιδιοκτησιακού καθεστώτος.
3. Κατά το άρθρο 53 παρ. 1 του Ν. 2778/1999: «Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2328/ 1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών».
4. Κατά το άρθρο 53 παρ. 2 του Ν 2778/1999: «2. Οι αναφερόμενοι στην προηγούμενη παράγραφο ραδιοφωνικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν τους προβλεπόμενους στο άρθρο 8 του Ν. 2328/1995 κανόνες λειτουργίας. καθώς και αυτούς που προβλέπονται από τους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. Η παραβίαση των ανωτέρω κανόνων η οποία διαπιστώνεται με βάση τεκμηριωμένη και ειδικά αιτιολογημένη καταγγελία παντός έχοντος έννομο συμφέρον, έχει ως συνέπεια την άμεση διακοπή λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού, με απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης,...».
5. Εξάλλου, το τότε ισχύον άρθρο 6 παρ. 11 του Ν 2328/1995 όριζε «Επιτρέπεται η μεταβίβαση της επιχείρησης που κατέχει άδεια ραδιοφωνικού σταθμού, εφόσον αυτή λειτουργεί με τη μορφή ατομικής επιχείρησης ή εταιρείας και εφόσον τηρούνται οι προϋποθέσεις του παρόντος νόμου. Στην περίπτωση αυτή πρόκειται για καθολική μεταβίβαση της επιχείρησης και του συνόλου των βαρών της κατά τις σχετικές κοινές διατάξεις. Κάθε μεταβίβαση της επιχείρησης στο σύνολό της ή ποσοστού ή μετοχών ή μεριδίων εταιρείας που κατέχει άδεια ραδιοφωνικού σταθμού σε ποσοστό τουλάχιστον ένα τοις εκατό (1 %) του κεφαλαίου, εντός ή εκτός του Χρηματιστηρίου, κάθε σύσταση εταιρείας με τη συμμετοχή ατομικής επιχείρησης αυτής της κατηγορίας ή κάθε μετατροπή της μορφής της εταιρείας ή κάθε πρόσληψη συνεταίρου σε προσωπική εταιρεία, γνωστοποιείται μέσα σε δέκα (10) ημέρες στο Ε.Σ.Ρ. με κατάθεση αντιγράφου της σχετικής σύμβασης και πρέπει να περιβάλλεται το συμβολαιογραφικό τύπο Ιδιωτικά συμφωνητικά ή άλλα αντέγγραφα ως προς το ύψος του τιμήματος, την εικονική συμμετοχή εταίρων ή μετόχων, την ενεχυρίαση μετοχών ή οποιοδήποτε άλλο συναφές ζήτημα που οδηγεί σε καταστρατήγηση των διατάξεων του παρόντος είναι απολύτως άκυρα και δεν ισχύουν έναντι οποιουδήποτε. Το Ε.Σ.Ρ. ελέγχει τα σχετικά έγγραφα, καλεί σε ακρόαση τους ενδιαφερομένους και ιδίως τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου, τα διευθυντικά στελέχη, τους νόμιμους εκπροσώπους ή διαχειριστές ή άλλα αντίστοιχα εταιρικά όργανα, τους απερχόμενους και τους νέους εταίρους ή μετόχους που κατέχουν ή αποκτούν ποσοστό του κεφαλαίου τουλάχιστον ένα τοις εκατό (1%), προβαίνει στον κατά την παρ. 4 του άρθρου 2 του ν. 2328/1995, όπως ισχύει, έλεγχο των μέσων χρηματοδότησης της εταιρείας και των εταίρων ή μετόχων και αποφασίζει είτε για την έγκριση της μεταβίβασης είτε για την ανάκληση της άδειας.». Ενώ η παρ. 12 του ιδίου άρθρου όριζε: «Το φυσικό ή νομικό πρόσωπο, στο οποίο μεταβιβάζονται μετοχές ή μερίδα εταιρείας ή ατομική επιχείρηση που κατέχει την παραπάνω άδεια και το οποίο δεν πληροί τις προϋποθέσεις του άρθρου αυτού, υποχρεούται να εκποιήσει την επιχείρηση ή το μερίδιό του ή το μερίδιο που υπερβαίνει τα νόμιμα όρια, μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριών (3) μηνών. Κάθε παράβαση της διάταξης αυτής συνεπάγεται την ανάκληση της άδειας.»
6. Περαιτέρω η συνεχιζόμενη λειτουργία ραδιοφωνικών σταθμών προσλαμβάνει, εξ αιτίας της παρελεύσεως μεγάλου χρονικού διαστήματος από την ισχύ του άρθρου 53 του Ν 2778/1999, αντισυνταγματικό χαρακτήρα (πρβλ ΣτΕ 3515/2013), τούτο όμως λογικώς δεν οδηγεί σε απαγόρευση της μεταβίβασης λειτουργούντων ραδιοφωνικών σταθμών, ούτε βεβαίως σε ερμηνεία ότι επιτρέπεται η λειτουργία χωρίς οποιονδήποτε
έλεγχο.
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Από το σύνολο των στοιχείων του φακέλου, συμπεριλαμβανομένων και των στοιχείων που υπεβλήθησαν μετά τη συζήτηση της υπόθεσης την 25.4.2023 με το υπ’ αριθμ. πρωτοκόλλου ΕΣΡ 2361/5.5.2023 υπόμνημα της Ελένης Συμεωνίδου του Δημητρίου, προέκυψαν τα ακόλουθα:
Με το υπ’ αριθμ 3645/31.12.2015 συμβόλαιο της συμβολαιογράφου Αθηνών Φοίβης Ευαγ, Λιβιεράτου - Γαλάνη μεταβιβάστηκε ο ραδιοφωνικός σταθμός του Ν Αχαΐας «ΣΤΟ ΚΟΚΚΙΝΟ 107,7 (πρώην MOJO RADIO 107,7 FM)» από τον ΣΥΡΙΜΠΕΗ ΧΡΗΣΤΟ προς την ΕΛΕΝΗ ΣΥΜΕΩΝΙΔΟΥ έναντι τιμήματος 10,000 ευρώ καταβλητέου σε μια δόση την 29.2.2016. Σε ασφάλεια της καταβολής ο πωλητής εξέδωσε συναλλαγματική αντίστοιχου ύψους την οποία απεδέχθη η αγοράστρια. Σύμφωνα με το συμβόλαιο η αγοράστρια δεν μπορεί να μεταβιβάσει την επιχείρηση μέχρι την εξόφληση του τιμήματος.
Από τα στοιχεία που έχει υποβάλλει στο ΕΣΡ η νέα ιδιοκτήτρια του ραδιοφωνικού σταθμού προκύπτει ότι η διεύθυνση του Ρ/Σ είναι ΚΟΡΙΝΘΟΥ 211 - ΠΑΤΡΑ ΑΧΑΊΑΣ, ο ραδιοφωνικός σταθμός είναι ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΟΣ και απασχολούνται σε αυτόν 3 δημοσιογράφοι και ένας ηχολήπτης. Η ραδιοφωνική επιχείρηση λειτουργεί βάσει της υπ’ αριθμ. 32/4.4.2006 ΒΝΛ του ΕΣΡ. Η νέα αγοράστρια του ραδιοφωνικού σταθμού, Ελένη Συμεωνίδου, παρά τις επανειλημμένες τηλεφωνικές επικοινωνίες με τον οικονομολόγο κ. Χριστόπουλο, δεν απέστειλε τα αναγκαία οικονομικά στοιχεία στο ΕΣΡ με αποτέλεσμα να μην είναι εφικτή η διενέργεια του προβλεπόμενου στο νόμο οικονομικού ελέγχου γεγονός που επισημαίνει ο εισηγητής στην με αριθμό πρωτ. 1095/2017 έκθεσή του.
Η ιδιοκτήτρια έχει αποστείλει, το έτος 2022, στοιχεία στο Μητρώο Διαφάνειας από τα οποία προκύπτει ότι τότε ήταν ασφαλιστικά και φορολογικά ενήμερη. Είχε επίσης υποβληθεί: α) κατάλογος συγγενικών προσώπων, β) υπεύθυνες δηλώσεις περί μη συνδρομής στο πρόσωπό της των ασυμβίβαστων ιδιοτήτων του άρθρου 11 παρ. 1 περ. ε και του άρθρου 12 παρ. 15 του Ν 2328/1995, γ) περί μη συμμετοχής σε άλλη επιχείρηση ΜΜΕ, δ) περί συμμετοχής στην επιχείρηση ΣΥΜΕΩΝΙΔΟΥ ΕΛΕΝΗ ΜΙΚΕ και ε) δήλωση περιουσιακής κατάστασης του 2019.
Μετά την συζήτηση της υπόθεσης την 25.4.2023 η αιτούσα υπέβαλε δια του πληρεξουσίου δικηγόρου της, με το υπ’ αριθμ. πρωτοκόλλου ΕΣΡ 2361/5.5.2023 υπόμνημά της, την από 21.3.2016, με αριθμό 3666/2016 Πράξη Ολοσχερούς Εξόφλησης του τιμήματος της συμβολαιογράφου Αθηνών Φοίβης Ευαγ, Λιβιεράτου - Γαλάνη και αντίγραφο της από 29.2.2016 συναλλαγματικής ύψους 10,000.00 ευρώ που είχε εκδοθεί σε ασφάλεια του πωλητή, καθώς και τα στοιχεία της επιχείρησης όπως αναρτώνται στην ΑΑΔΕ και πίνακα προσωπικού.
Δεν υπεβλήθησαν, όμως, στοιχεία που να αιτιολογούν την προέλευση των μέσων χρηματοδότησης της αγοράς από την αιτούσα.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Από τα προαναφερόμενα συνάγεται ότι η αίτηση δεν πληροί τις προϋποθέσεις του νόμου διότι δεν κατέστη δυνατόν να διενεργηθεί ο προβλεπόμενος στο νόμο οικονομικός έλεγχος προέλευσης των μέσων χρηματοδότησης της επιχείρησης.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Δεν εγκρίνει, ομόφωνα, την μεταβίβαση του ραδιοφωνικού σταθμού «ΣΤΟ ΚΟΚΚΙΝΟ 107,7 (πρώην MOJO RADIO 107,7 FM)» Νομού Αχαΐας, από τον ΣΥΡΙΜΠΕΗ ΧΡΗΣΤΟ προς την ΕΛΕΝΗ ΣΥΜΕΩΝΙΔΟΥ και υποχρεώνει την αγοράστρια του ραδιοφωνικού σταθμού να μεταβιβάσει την επιχείρηση μέσα σε προθεσμία τριών (3) μηνών από την κοινοποίηση της απόφασης σε αυτή.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 5η Φεβρουαρίου 2024 και δημοσιεύτηκε την 11η Μαρτίου 2024.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΕΥΤΕΡΠΗ ΚΟΥΤΖΑΜΑΝΗ - ΔΡΙΛΙΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 28/2024 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 11η Μαρτίου 2024
