Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 81/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 7.2.2022 και ώρα 11:00 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη - Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αριθμό πρωτοκόλλου 6004/31.7.2015 αιτήσεως θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία «LARGOVIDIARIA ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ Α.Ε.», ιδιοκτήτριας του τηλεοπτικού σταθμού με διακριτικό τίτλο SMILE» Ν. Αττικής, με την οποία ζητείται η ανάκληση της με αριθμό 11/2015 αποφάσεως του ΕΣΡ. Με την τελευταία επιβλήθηκε στον εν λόγω τηλεοπτικό σταθμό η διοικητική κύρωση του προστίμου των δεκαπέντε χιλιάδων (15.000) ευρώ για μετάδοση μηνυμάτων τηλεπώλησης παιδικών παιχνιδιών σε ώρες που απαγορεύεται, για σήμανση εκπομπών και προστασία ανηλίκων.
Με την αίτηση θεραπείας υποστηρίζεται ότι η επιβληθείσα κύρωση από το ΕΣΡ στον σταθμό πάσχει από πρόδηλη νομική πλημμέλεια λόγω της κακής συγκρότησης και σύνθεσης του ΕΣΡ.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 557/16.9.2015, ο οποίος ανατέθηκε στην ειδικό επιστήμονα-νομικό Όλγα Γαρουφαλιά. Η Ειδική Επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 1285/ΕΣ/7.10.2015 νομική της εισήγηση παραπέμποντας επιπροσθέτως στα όσα είχε αναπτύξει επί της υποθέσεως με την αρχική νομική της εισήγηση με αριθμό πρωτοκόλλου 1004/7.10.2014.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, για λογαριασμό της λειτουργούσης τον σταθμό ως άνω εταιρείας παρέστη ο πληρεξούσιος δικηγόρος της, Σπυρίδων Αρώνης. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 21.3.2022 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 1472/15.3.2022 υπόμνημα.
Την 4.4.2022 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη - Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και η ανωτέρω εισηγήτρια, η οποία ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Το ΕΣΡ είναι η αρμόδια κατά το Σύνταγμα Αρχή (άρθρο 15 παρ. 2) για την άσκηση του άμεσου ελέγχου του κράτους επί της ραδιοφωνίας και της τηλεοράσεως και την επιβολή των προβλεπόμενων διοικητικών κυρώσεων σε περιπτώσεις παραβάσεων.
2. Κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Ν. 2690/1999 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των έννομων συμφερόντων του που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της πράξης αυτής». Κατά την έννοια αυτής της διατάξεως, όταν η αίτηση θεραπείας στρέφεται κατά πράξεως κατά την έκδοση της οποίας είχε τηρηθεί το δικαίωμα ακροάσεως, η ουσιαστική επανάκριση ζητήματος που ήδη έχει εξεταστεί είναι εφικτή μόνο εφόσον: α) ο αιτών επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα της πράξεως που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να ληφθούν υπόψιν από το κρίναν όργανο της υποθέσεως και β) εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια τη διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 2859/2016 Δ’ επταμ.).
3. Σύμφωνα με το άρθρο 101Α του Συντάγματος, τα μέλη των συνταγματικώς κατοχυρωμένων ανεξαρτήτων αρχών (μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται, κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος, και το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης) απολαμβάνουν προσωπικής και λειτουργικής ανεξαρτησίας, πρέπει να έχουν ανάλογα με την αποστολή τους προσόντα και επιλέγονται από την Διάσκεψη των Προέδρων της Βουλής με ομόφωνη απόφαση ή, τουλάχιστον, με την αυξημένη πλειοψηφία των τεσσάρων πέμπτων των μελών του οργάνου αυτού, ορίζονται δε με «ορισμένη θητεία». Κατά την έννοια, εξ άλλου, της αυτής συνταγματικής ρυθμίσεως, η οποία προβλέπει συγκεκριμένη διαδικασία εντός ορισμένων χρονικών ορίων και καθιερώνει ρητώς «ορισμένη θητεία» των μελών των ανεξαρτήτων αρχών, είναι μεν ανεκτή η συνέχιση της λειτουργίας των εν λόγω αρχών μετά τη λήξη της θητείας των μελών τους και μέχρι την επιλογή των νέων, μόνον όμως για εύλογο χρονικό διάστημα, το οποίο κρίνεται κατά τις εκάστοτε συντρέχουσες περιστάσεις. Τούτου έπεται ότι, μετά την πάροδο του ευλόγου χρόνου, το Σύνταγμα δεν ανέχεται πλέον την παράταση της θητείας των μελών της ανεξάρτητης αρχής, η δε ανεξάρτητη αρχή δεν διαθέτει, από το χρονικό αυτό σημείο και εφεξής, νόμιμη συγκρότηση (πρβλ. ΣτΕ Ολομ. 3515/2013 και 2583/2017). Στην προκειμένη περίπτωση, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, κατά τον χρόνο εκδόσεως της προσβαλλομένης πράξεως (5.5.2014) μετείχαν στο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.) ο Ι. Λασκαρίδης, ως πρόεδρος της Αρχής, και η Εύη Δεμίρη, ως μέλος. Οι ανωτέρω είχαν ορισθεί αρχικώς για τετραετή θητεία κατά το έτος 2000. Η θητεία των παρατάθηκε αυτοδικαίως μετά τη λήξη της, εν συνεχεία δε διορίσθηκαν εκ νέου κατά το έτος 2008, για τετραετή επίσης θητεία, η οποία παρατάθηκε έτι περαιτέρω δυνάμει σχετικών διατάξεων. Υπό τα δεδομένα αυτά, το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης εξέδωσε την προσβαλλόμενη πράξη υπό μη νόμιμη συγκρότηση, όπως βασίμως προβάλλεται με την κρινόμενη αίτηση. Επομένως, πρέπει η πράξη αυτή να εξαφανισθεί και να επανεξετασθεί εξ υπαρχής η υπόθεση.
4. Το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος θεσπίζει υποχρέωση προστασίας της παιδικής ηλικίας και της νεότητας.
6. Το άρθρο 21 παρ. 1 του Συντάγματος θεσπίζει την υποχρέωση προστασίας της παιδικής ηλικίας από το Κράτος, οι δε σχετικές ρυθμίσεις είναι αναγκαστικού δικαίου (βλ. ΣτΕ 2572/2015).
7. Το άρθρο 9 παρ. 6 εδ. πρώτο του Ν. 2251/1994, το οποίο αντικαταστάθηκε από το άρθρο 11 παρ. 6 του Ν. 3587/2007 ίδιου περιεχομένου, θεσπίζει απαγόρευση της μετάδοσης διαφημίσεων παιδικών παιχνιδιών μεταξύ 07.00 και 22.00, εφαρμόζεται δε και στους τηλεοπτικούς σταθμούς επειδή λογίζονται «προμηθευτές» κατά την έννοια της παρ. 1 του άρθρου 11.
8. Στο άρθρο 2 παρ. 1 της ΥΑ Οικ.3669/194, με την οποία προσαρμόστηκε η ελληνική νομοθεσία στην Οδηγία 2009/48/ΕΚ για την ασφάλεια των παιχνιδιών ορίζεται ως «παιχνίδι κάθε προϊόν που έχει σχεδιαστεί και προορίζεται, αποκλειστικά ή όχι, να χρησιμοποιείται στο πλαίσιο παιχνιδιού από παιδιά ηλικίας κάτω των 14 ετών».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των διατάξεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα, σχετικώς με τις διαφημίσεις παιδικών παιχνιδιών:
H απαγόρευση τηλεοπτικών διαφημίσεων αποτελεί εθνική ρύθμιση, με την οποία καθίσταται πληρέστερη η προστασία των παιδιών - τηλεθεατών ως καταναλωτών σε σχέση με τις ρυθμίσεις της Οδηγίας 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου (EEL 298), όπως τροποποιήθηκε με την Οδηγία 97/36/ΕΚ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (EEL202) στον τομέα της τηλεοπτικής διαφήμισης και της προστασίας των ανηλίκων. Τούτο δε σύμφωνα και με την παρεχόμενη από το άρθρο 3 παρ. 1 της Οδηγίας 89/552/ΕΟΚ ευχέρεια του εθνικού νομοθέτη για τη θέσπιση ή διατήρηση συμβατών με το σκοπό της κανόνων, αυστηρότερων ή λεπτομερέστερων έναντι των κοινοτικών, όσον αφορά τη μετάδοση διαφημίσεων από ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς εγκατεστημένους εντός της εδαφικής περιοχής κάθε Κράτους - μέλους. Η εμπορική δε διαφήμιση, ως οικονομική δραστηριότητα, υπάγεται καταρχήν στην συνταγματική κατοχύρωση της οικονομικής ελευθερίας. Η απαγόρευση, όμως, της μετάδοσης τηλεοπτικών διαφημίσεων παιδικών παιχνιδιών μεταξύ 07.00 και 22.00 δεν έρχεται σε αντίθεση με το άρθρο 5 παρ. 1 του Συντάγματος, αλλά αποτελεί περιορισμό του δικαιώματος της οικονομικής ελευθερίας, έχει γενικό και απρόσωπο χαρακτήρα και δικαιολογείται από σοβαρούς λόγους γενικοτέρου δημόσιου και κοινωνικού συμφέροντος, που είναι η προστασία της ψυχικής υγείας και ανάπτυξης των ανηλίκων και δεν αντίκειται στην αρχή της αναλογικότητας. Περαιτέρω, ο περιορισμός αυτός αφορά τη μετάδοση, από δημόσιο και ιδιωτικό τηλεοπτικό σταθμό, της διαφήμισης κάθε είδους προϊόντων απευθυνόμενων σε παιδιά προς χρησιμοποίησή τους στο πλαίσιο παιχνιδιού, αδιαφόρως του αν, παράλληλα με τον ψυχαγωγικό προορισμό τους, τα προϊόντα αυτά έχουν, σε μεγαλύτερο ή μικρότερο βαθμό, και εκπαιδευτικό χαρακτήρα που συντελεί στην ανάπτυξη αντίστοιχων ικανοτήτων του χρήστη, καθώς και αδιαφόρως του μεγέθους των εν λόγω προϊόντων και της χρηστικής αξίας τους για τα παιδιά (βλ. ΣτΕ 371/2015, 1398/2019, 2195/2019, 847/2020).
9. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 1 ιβ του Π.Δ. 109/2010 ως τηλεπωλήσεις νοούνται «οι άμεσες προσφορές προς το κοινό αγαθών ή υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων ακινήτων, δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, έναντι πληρωμής, ανεξάρτητα από τη διαδικασία καθορισμού του τιμήματος (όπως π.χ. πλειστηριασμός) ή τον τρόπο πληρωμής». Η τηλεπώληση και η διαφήμιση υπάγονται στις μορφές των οπτικοακουστικών εμπορικών ανακοινώσεων (άρθρο 2 παρ. 1 η εδ. γ του Π.Δ. 109/2010), δηλαδή «εικόνων με ή χωρίς ήχο που προορίζονται για άμεση ή έμμεση προώθηση εμπορευμάτων, υπηρεσιών ή της εικόνας ενός φυσικού ή νομικού προσώπου που ασκεί οικονομική δραστηριότητα» (άρθρο 2 παρ. 1 η εδ. γ του Π.Δ. 109/2010) και ρυθμίζονται από τη θέσπιση κοινών κανόνων (π.χ. προσμέτρηση διαφημιστικών μηνυμάτων και μηνυμάτων τηλεπώλησης για τον υπολογισμό του ωριαίου ορίου διαφημιστικού χρόνου - άρθρο 23 παρ. 1 του Π.Δ. 109/2010, αρχή διαχωρισμού διαφημίσεων, τηλεπωλήσεων και προγράμματος - άρθρο 20 παρ. 1 Π.Δ. 109/2010, απαγόρευση κατά τη μετάδοση διαφημιστικών μηνυμάτων και μηνυμάτων τηλεπώλησης που παρεμβάλλονται κατά τη διάρκεια των προγραμμάτων να θίγεται η ακεραιότητα των προγραμμάτων αυτών - άρθρο 21 παρ. 1 Π.Δ. 109/2010 κ.ά.). Το ΣτΕ στην υπ’αριθμ. 1030/2011 απόφασή του δέχθηκε εφαρμογή διάταξης που αφορούσε σε διαφημιστικά μηνύματα (άρθρο 5 παρ. 4 του Π.Δ. 100/2000) και σε εκπομπή τηλεπώλησης, με το αιτιολογικό ότι «συντρέχει η αυτή ανάγκη προστασίας του τηλεοπτικού κοινού». Ενόψει των ανωτέρω, η διάταξη του άρθρου 9 παρ. 6 εδ.
πρώτο του Ν. 2251/1994, το οποίο αντικαταστάθηκε από το άρθρο 11 παρ. 6 του Ν. 3587/2007, εφαρμόζεται και στα μηνύματα τηλεπώλησης.
10. Η υποχρέωση των τηλεοπτικών σταθμών για σήμανση των εκπομπών τους προκύπτει από τις διατάξεις: i) του άρθρου 26 παρ. 5 εδ. α του Π.Δ. 109/2010 το οποίο ορίζει: «Όλα τα τηλεοπτικά προγράμματα (εκτός των διαφημιστικών μηνυμάτων και των μηνυμάτων τηλεπώλησης) κατατάσσονται σε κατηγορίες ανάλογα με το βαθμό της δυσμενούς επίδρασης που μπορεί να έχει το περιεχόμενό τους στην προσωπικότητα και στην εν γένει ηθική και πνευματική ανάπτυξη των ανηλίκων», ii) του άρθρου 1 της ΥΑ 6138/2000 (η οποία εξακολουθεί να ισχύει και να εφαρμόζεται κατά τον χρόνο μετάδοσης του εξεταζόμενου προγράμματος, λόγω μη έκδοσης της προβλεπόμενης στο άρθρο 26 παρ. 7 του Π.Δ. 109/2010 νέας Υπουργικής Απόφασης, βλ. και ΣτΕ 904 και 905/2018, 4238/2015), το οποίο ορίζει: «Όλα τα τηλεοπτικά προγράμματα, εκτός των προγραμμάτων τηλεοπτικής διαφήμισης και τηλεπώλησης όπως αυτά ορίζονται στο άρθρο 1 του ΠΔ 100/2000, κατατάσσονται σε πέντε (5) κατηγορίες, ανάλογα με το βαθμό της δυσμενούς επίδρασης που μπορεί να έχει το περιεχόμενο τους στην προσωπικότητα και στην εν γένει σωματική, ηθική, πνευματική και διανοητική ανάπτυξη των ανηλίκων». Το άρθρο 3 εδ. β της ΥΑ 6138/2000 ορίζει: «Το κάθε σύμβολο μεταδίδεται σε εμφανές σημείο της οθόνης και σε μέγεθος και ένταση που καθιστά δυνατό τον εντοπισμό του από το μέσο τηλεθεατή». Το άρθρο 26 παρ. 5 εδ. γ του Π.Δ. 109/2010 ορίζει: «Το σύμβολο σήμανσης μεταδίδεται σε όλη τη διάρκεια των αντίστοιχων ενημερωτικών μηνυμάτων αυτοπροβολής του τηλεοπτικού οργανισμού (τρέιλερ)».
11. Η υποχρέωση των τηλεοπτικών σταθμών για σεβασμό και προστασία των ανηλίκων κατά τη μετάδοση των εκπομπών τους προκύπτει από τις διατάξεις των άρθρων: i) 15 παρ. 2 του Συντάγματος, το οποίο ορίζει: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης ... Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό ... το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας», ii) 21 παρ. 1 του Συντάγματος, το οποίο ορίζει: «Η οικογένεια, ως θεμέλιο της συντήρησης και προαγωγής του Έθνους, καθώς και ο γάμος, η μητρότητα και η παιδική ηλικία τελούν υπό την προστασία του Κράτους», iii) 26 παρ. 4 του Π.Δ. 109/2010, το οποίο ορίζει: «Οι τηλεοπτικοί οργανισμοί ελεύθερης λήψης οφείλουν να μη μεταδίδουν προγράμματα τα οποία ενδέχεται να βλάψουν σοβαρά τη σωματική, πνευματική ή ηθική ανάπτυξη των ανηλίκων και ιδίως προγράμματα που περιέχουν πορνογραφικές σκηνές ή σκηνές υπερβολικής βίας», iv) 9 παρ. 1 του Κανονισμού 2/1991 ΕΣΡ, το οποίο ορίζει: «Η παρουσίαση οποιασδήποτε μη ειδησεογραφικής εκπομπής πρέπει να σταθμίζει την αρνητική επιρροή που μπορεί η εκπομπή να ασκήσει στους ανηλίκους αν προβληθεί σε χρόνο που συνηθίζουν να παρακολουθούν ανήλικοι» και ν) 9 παρ. 1 και 3 του Κανονισμού 2/1991 ΕΣΡ, το οποίο ορίζει: «Οι εκπομπές δεν πρέπει να περιλαμβάνουν προγράμματα τα οποία ενδέχεται να βλάψουν σοβαρά τη σωματική, πνευματική ή ηθική ανάπτυξη των ανηλίκων και ειδικότερα προγράμματα που περιέχουν πορνογραφικές σκηνές ή σκηνές άσκοπης βίας. Η διάταξη αυτή ισχύει και για τα προγράμματα που ενδέχεται να βλάψουν τη σωματική, πνευματική ή ηθική ανάπτυξη των ανηλίκων, εκτός αν εξασφαλίζεται με επιλογή της κατάλληλης ώρας εκπομπής ή με άλλα τεχνικής φύσεως μέσα ότι στην περιοχή μεταδόσεως οι ανήλικοι δεν παρακολουθούν κατά κανόνα τις εκπομπές αυτές» Σημειώνεται ότι η σήμανση κάθε προγράμματος σύμφωνα και με το άρθρο 26 παρ. 7εδ. γ του Π.Δ. 109/2010 «συναρτάται άμεσα με το περιεχόμενό του και την ώρα μετάδοσής του».
12. Τέλος, κατά τα στοιχεία β και ε της παραγράφου 1 του άρθρου 4 του Ν. 2863/2000, το ΕΣΡ ελέγχει την τήρηση των όρων που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία και επιβάλλει τις από το άρθρο 4 του Ν. 2328/1995 προβλεπόμενες κυρώσεις.
ΙΙ. Πραγματικό μέρος
Από τα έγγραφα του φακέλου, την παρακολούθηση της επίμαχης ροής προγραμμάτων, τους ισχυρισμούς της εγκαλουμένης (προβληθέντες προφορικώς και εγγράφως), προέκυψαν τα εξής.
Α. Ως προς τη μετάδοση μηνυμάτων τηλεπώλησης παιδικών παιχνιδιών
Την 31.5.2014 και 1.6.2014 μεταξύ 07.00 και 22.00 προβλήθηκε 12 φορές την κάθε ημέρα το μήνυμα τηλεπώλησης του παιδικού παιχνιδιού «Σιχαμένα Τρελοζουζούνια», διάρκειας 1 λεπτού και 40 δευτερολέπτων. Το μήνυμα τηλεπώλησης αφορούσε μικρά ψεύτικα ζωάκια (όπως σκαθάρια, μύγες ταραντούλες, μέλισσες, πασχαλίτσες) σε διάφορα χρώματα, τα οποία τραβώντας τα προς τα πίσω αυτά έτρεχαν μπροστά.
Β. Ως προς την υποχρεωτική σήμανση εκπομπών επισημαίνονται τα εξής:
Την 31.5.2014 i) στις 8.19.48, 12.53.5 και 14.23.18 μεταδόθηκε χωρίς σήμανση η σειρά κινουμένων σχεδίων με τίτλο «Pocket Dragons», ii) στις 10.24.35, 10.57.20, 17.53.10 και 19.52.51 μεταδόθηκε χωρίς σήμανση η σειρά κινουμένων σχεδίων με τίτλο «Οι ονειροπαρμένοι» και iii) στις 20.32.54 μεταδόθηκε χωρίς σήμανση η σειρά κινουμένων σχεδίων με τίτλο «Σαμπρίνα η μικρή μάγισσα». Την 1.6.2014 i) στις 10.25.29,11.27.14, 16.26.12 και 18.29.40 μεταδόθηκε χωρίς σήμανση η σειρά κινουμένων σχεδίων με τίτλο «Οι ονειροπαρμένοι» και ii) στις 12.54.13 και 14.23.08 μεταδόθηκε χωρίς σήμανση η σειρά κινουμένων σχεδίων με τίτλο «Pocket Dragons».
Επίσης, την 31.5.2014 μεταδόθηκαν 23 τρέιλερ χωρίς σήμανση (στις 7.05.38, 7.31.25, 7.57.21, 8.34.45, 9.32.50, 10.00.49, 10.32.17, 11.08.41, 12.03.31, 12.30.02, 13.07.18, 14.01.16, 14.38.34, 15.05.13, 15.34.21, 16.01.43, 16.29.03, 17.01.13, 17.28.46, 18.03.33, 18.33.37, 19.30.26, 20.31.57) και την 1.6.2014 μεταδόθηκαν 25 τρέιλερ χωρίς σήμανση (στις 7.16.30, 7.42.19, 8.08.18, 8.33.51, 9.31.57, 9.59.56, 10.32.56, 11.03.01, 12.03.55, 12.30.25, 13.07.38, 13.34.44, 14.01.06, 14.38.24, 15.05.02, 15.35.57, 16.03.04, 16.36.25, 17.08.37, 17.36.09, 18.04.38, 18.41.01, 19.37.50, 20.03.53 και 20.32.40).
Γ. Ως προς την προστασία ανηλίκων
1. Την 31.5.2014 μεταδόθηκαν:
Επεισόδιο της σειράς κινουμένων σχεδίων με τίτλο «το νησί Κονγκ», επεισόδιο της σειράς κινουμένων σχεδίων με τίτλο «BEN 10» και επεισόδιο της σειράς κινουμένων σχεδίων με τίτλο «Power Rangers.
2. Την 1.6.2014 μεταδόθηκαν:
Επεισόδιο της σειράς κινουμένων σχεδίων με τίτλο «το νησί Κονγκ», επεισόδιο της σειράς κινουμένων σχεδίων με τίτλο «BEN 10» και επεισόδιο της σειράς κινουμένων σχεδίων με τίτλο «Power Rangers.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει των ανωτέρω η Ολομέλεια ομόφωνα έκρινε:
α) Ότι η εγκαλούμενη εταιρεία δεν παραβίασε τις διατάξεις περί προστασίας ανηλίκων, γιατί οι σκηνές που προβλήθηκαν κατά τη μετάδοση των επίμαχων επεισοδίων ξένων παιδικών σειρών κινουμένων σχεδίων είχαν έντονο το στοιχείο της φαντασίας και του εξωπραγματικού που χαρακτηρίζει αυτού του είδους τις παιδικές σειρές κινουμένων σχεδίων, τις οποίες συνηθίζουν να παρακολουθούν ανήλικοι, γι’ αυτό και κρίνεται ότι δεν ήταν πιθανό να προκαλέσουν βλάβη στους ανηλίκους και να επιδράσουν αρνητικά στην ανάπτυξη της προσωπικότητάς τους.
β) Ότι τα προϊόντα «Σιχαμένα Τρελοζουζούνια» αποτελούν παιδικό παιχνίδι που σύμφωνα και με τον προαναφερθέντα ορισμό (άρθρο 2 παρ. 1 της ΥΑ Οικ.3669/194) έχει σχεδιαστεί και προορίζεται για να χρησιμοποιείται στο πλαίσιο παιχνιδιού και για την ψυχαγωγία παιδιών ηλικίας έως 14 ετών και ότι τα μηνύματα αυτά συνιστούσαν μηνύματα τηλεπώλησης, επειδή περιείχαν άμεση προσφορά προς το κοινό προϊόντων (παιδικών παιχνιδιών) μέσω κλήσης αριθμού σταθερού τηλεφώνου. Επομένως, η μετάδοση από την εγκαλούμενη εταιρεία των μηνυμάτων τηλεπώλησης των εν λόγω παιδικών παιχνιδιών μεταξύ 07.00 και 22.00 συνιστούσε παραβίαση των διατάξεων περί μετάδοσης μηνυμάτων τηλεπώλησης παιδικών παιχνιδιών σε ώρες που απαγορεύεται και πρέπει να της επιβληθεί διοικητική κύρωση και δη εκείνη της συστάσεως. Επιπλέον, η παράλειψη σήμανσης των πιο πάνω αναφερόμενων εκπομπών συνιστούσε παράβαση των διατάξεων περί υποχρεωτικής σήμανσης εκπομπών και πρέπει να επιβληθεί στην εγκαλουμένη διοικητική κύρωση και δη εκείνη της συστάσεως.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Απαλλάσσει την εγκαλουμένη από την παράβαση των διατάξεων περί προστασίας ανηλίκων κατά τα ειδικότερα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Δέχεται ότι η εγκαλουμένη παραβίασε - εκ προθέσεως- τη ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία ως προς τη μετάδοση μηνυμάτων τηλεπώλησης παιδικών παιχνιδιών σε ώρες που απαγορεύεται και ως προς την παράλειψη σήμανσης εκπομπών, κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Επιβάλλει στην εταιρεία με την επωνυμία «LARGOVIDIARIA ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ Α.Ε.», ιδιοκτήτρια του τηλεοπτικού σταθμού SMILE τη διοικητική κύρωση της συστάσεως όπως στο μέλλον παραλείπει να μεταδίδει μηνύματα τηλεπώλησης παιδικών παιχνιδιών σε ώρες που απαγορεύεται και όπως εμφανίζει στα προγράμματά της σήμανση καταλληλόλητας.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 4η Απριλίου 2022 και δημοσιεύτηκε την 27η Ιουνίου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 81/2022 - Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) - 27η Ιουνίου 2022
