Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 10/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 13.12.2016 και ώρα 10:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ξενοφώντα Μορώνη, αντιπρόεδρο και τα μέλη Δήμητρα Παπαδοπούλου, Ευαγγελία Μήτρου, Καλλιόπη Διαμαντάκου, Νικόλαο Κιάο, Βασίλειο Καραποστόλη, Γεώργιο Πλειό και Γεώργιο Σαρειδάκη. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αικατερίνη Κοντοπούλου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αριθμό πρωτοκόλλου ΕΣΡ 5347/3.7.2015 αίτησης θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΡΑΔΙΟΦΩΝΙΑ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗΣ Α.Ε.», ιδιοκτήτριας του τηλεοπτικού σταθμού ΘΡΑΚΗ ΝΕΤ Νομού Έβρου, με την οποία ζητεί να ανακληθεί η με αριθμό 183/11.5.2015 απόφαση του ΕΣΡ.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 457/13.7.2015, ο οποίος χρεώθηκε στην ειδική επιστήμονα - νομικό Ρέα Λαμπροπούλου. Η ειδική επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 1198/ΕΣ/16.9.2015 νομική της εισήγηση επί της αιτήσεως θεραπείας.
Με την με αριθμό πρωτοκόλλου 7082/7.10.2015 κλήση, ο σταθμός κλήθηκε στο ΕΣΡ στις 15.10.2015 για παροχή διευκρινίσεων σχετικά με την υποβληθείσα από αυτόν αίτηση θεραπείας κατά της απόφασης 183/11.5.2015.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, για λογαριασμό της λειτουργούσης το σταθμό εταιρείας, παρέστη ο πληρεξούσιος δικηγόρος Αντώνης Πετρίδης. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο Δικηγόρος απάντησε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 22.10.2015 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 7414/22.10.2015 υπόμνημα.
Με την με αριθμό πρωτοκόλλου 4709/7.12.2016 κλήση, ο σταθμός κλήθηκε εκ νέου στο ΕΣΡ στις 13.12.2016 για παροχή διευκρινίσεων σχετικά με την υποβληθείσα από αυτόν αίτηση θεραπείας κατά της απόφασης 183/11.5.2015. Η νέα κλήση είχε καταστεί αναγκαία λόγω αλλαγών στη σύνθεση του Συμβουλίου μετά τη συζήτηση της υπόθεσης στις 15.10.2015 και πριν την έκδοση σχετικής απόφασης.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, για λογαριασμό της λειτουργούσης το σταθμό εταιρείας, παρέστη ο πληρεξούσιος δικηγόρος Αντώνης Πετρίδης. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο δικηγόρος απάντησε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του.
Στην έκτακτη συνεδρίαση του Ε.Σ.Ρ. της 23.1.2017 στην οποία παρέστησαν όλα τα μέλη τα οποία είχαν παρευρεθεί και στη συνεδρίαση της 13.12.2016, το λόγο πήρε το μέλος Βασίλειος Καραποστόλης ενημερώνοντας σχετικά με την υπόθεση του φακέλου 457/2015 που αφορούσε στον τηλεοπτικό σταθμό ΘΡΑΚΗ ΝΕΤ Νομού Έβρου και την αίτηση θεραπείας κατά της απόφασης 183/2015 του Ε.Σ.Ρ. Αναγνώσθηκε η αίτηση θεραπείας και ακολούθησε συζήτηση.
Στη συνέχεια η Ολομέλεια:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος: «1) Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ’ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει. 2) Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του».
2. Κατά το άρθρο 10 παρ. 1 του Συντάγματος: «Καθένας ή πολλοί μαζί έχουν το δικαίωμα, τηρώντας τους νόμους του Κράτους, να αναφέρονται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο».
3. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου κα της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας . ».
4. Κατά το άρθρο 5 παρ. 8 του Ν.2863/2000: «Οι αποφάσεις του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης . αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις . Κατά των αποφάσεων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης μπορεί να ασκηθούν αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες στο Σύνταγμα και τη 3 νομοθεσία διοικητικές προσφυγές ... ».
5. Τέλος, κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της, κατά το επόμενο άρθρο, ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των εννόμων συμφερόντων του, που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, είτε από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της (αίτηση θεραπείας), είτε, από την αρχή η οποία προΐσταται εκείνης που εξέδωσε την πράξη, την ακύρωσή της (ιεραρχική προσφυγή)»».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των ρυθμίσεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα:
(Α) Ότι το πρόσωπο, για το οποίο εκδόθηκε βλαπτική των συμφερόντων του απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης και το οποίο (εκλήθη και) έλαβε κανονικά μέρος στη σχετική διαδικασία και ανέπτυξε τους υπερασπιστικούς του ισχυρισμούς (ή-πάντως-του δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσει τις επί της υποθέσεως απόψεις του αλλά δεν το έπραξε), δύναται μεν να υποβάλει αναφορά, κατά το άρθρο 10 του Συντάγματος (την οποία το ΕΣΡ υποχρεούται να παραλάβει), δεν δικαιούται όμως να ζητήσει την ουσιαστική επανάκριση του ίδιου ζητήματος και την ανάκληση ή τροποποίηση της εις βάρος του αποφάσεως, παρά μόνον: (α) Εάν επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα αυτής που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά στο βλαπτόμενο πρόσωπο μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (διοικητική πράξη) και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να προσκομισθούν και να ληφθούν υπόψιν από το κρίνον όργανο της υποθέσεως. (β) Εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια την διοικητική πράξη.
(Β) Ότι η τυχόν αίτηση που υποβάλλεται, εκ μέρους του βλαπτομένου, από την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, για ανάκληση ή μεταρρύθμιση αυτής χωρίς την επίκληση νέων δεδομένων ή σφάλματος που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, κατά τα προεκτεθέντα, δεν είναι παραδεκτή και γι’ αυτό πρέπει να τυγχάνει αρνητικής «απαντήσεως», κατά την έννοια του άρθρου 10 του Συντάγματος, η σχετική δε «απάντηση», ανεξάρτητα από την τυπική της μορφή, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 2855/2013, 4393/2013, 4519/2014, 4596/2015, 671/2016).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Με την με αριθμό 183/11.5.2015 απόφαση του, το Ε.Σ.Ρ. επέβαλε στην αιτούσα εταιρεία τη διοικητική κύρωση του προστίμου των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ για παράνομη μεταβολή της φυσιογνωμίας του ραδιοφωνικού σταθμού από ενημερωτικού σε μη ενημερωτικό, για υποβάθμιση της ποιοτικής στάθμης προγράμματος λόγω προβολής ταινίας πορνογραφικού περιεχομένου, για μη τήρηση των αρχών σχετικά με την τοποθέτηση προϊόντος, για μη τοποθέτηση σήμανσης σε πρόγραμμα στη διάρκεια ροής προγράμματος 24 ωρών στις 7.10.2014.
III. Υπαγωγή
Με την υπό κρίση αίτηση θεραπείας η ιδιοκτήτρια του τηλεοπτικού σταθμού εταιρεία δεν προσκομίζει κανένα «νέο» ουσιώδες δεδομένο υπό την προεκτεθείσα έννοια, στο οποίο να μπορεί να θεμελιωθεί το υποβαλλόμενο αίτημα. Δεν υπάρχει εξάλλου στην προσβαλλομένη κανένα νομικό σφάλμα που να μπορεί να οδηγήσει στην ανάκληση αυτής.
Επομένως, η αίτηση θεραπείας πρέπει να απορριφθεί.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ ΤΟ ΕΣΡ
Απορρίπτει την με αριθμό πρωτοκόλλου 5347/3.7.2015 αίτηση της εταιρείας με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΡΑΔΙΟΦΩΝΙΑ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΎΠΟΛΗΣ Α.Ε.», ιδιοκτήτριας του τηλεοπτικού σταθμού ΘΡΑΚΗ ΝΕΤ Νομού Έβρου, για την ανάκληση της με αριθμό 183/11.5.2015 απόφασης του ΕΣΡ.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 23η Ιανουαρίου 2017 και δημοσιεύτηκε την 15η Φεβρουαρίου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ ΚΟΝΤΟΠΟΥΛΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 10/2022 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ (ΕΣΡ) - 15η Φεβρουαρίου 2022
