Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 69/2020 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 5.7.2017 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ξενοφώντα Μορώνη, αντιπρόεδρο και τα μέλη: Πόπη (Καλλιόπη) Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Λίλιαν (Ευαγγελία) Μήτρου, Γιώργο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Δήμητρα Παπαδοπούλου. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η ενδεχομένως ανεπίτρεπτη μετάδοση διαδικτυακού προγράμματος από τον τηλεοπτικό σταθμό «ΑCTION 24» που εδρεύει στο Ν. Αττικής, ιδιοκτησίας της εταιρείας «SPORT TV - ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΠΡΟΒΟΛΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ».
Για τον έλεγχο της υπόθεσης σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 240/15.5.2017, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα-νομικό Αλέξανδρο Οικονόμου, που υπέβαλε την υπ’ αρ. πρωτ. 487/ΕΣ/1.6.2017 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, για λογαριασμό της λειτουργούσης τον σταθμό εταιρίας παρέστησαν ο πληρεξούσιος δικηγόρος της Ηλίας Θεοδωράτος και ο πρόεδρος του ΔΣ και διευθύνων σύμβουλος της εταιρείας, φορέα του σταθμού, Διονύσιος Παναγιωτάκης. Ερωτηθέντες από τον Πρόεδρο, οι εκπρόσωποι της εταιρίας απάντησαν ότι γνωρίζουν το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβαν δε τον λόγο και ανέπτυξαν τους ισχυρισμούς τους. Ζήτησαν στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να τους παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 10.7.2017 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. Στην συνέχεια, ο σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αρ. πρωτ. 3683/10.7.2017 υπόμνημα καθώς και συμπληρωματικό υπόμνημα με αρ. πρ. 4690/26.9.2017.
Την 20.7.2020 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, και τα μέλη (με τηλεδιάσκεψη μέσω presence.gov.gr) Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γιώργο Πλειό και Γεώργιο Σαρειδάκη. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού παρακολούθησε την επίμαχη εκπομπή και μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Ηραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. O έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. O άμεσος έλεγχος του Κράτους, που λαμβάνει και τη μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης άδειας, έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων, καθώς και προϊόντων του λόγου και της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας»
2. Σύμφωνα με το άρθρο 14 παρ. 6 Ν. 4339/2015: «Επιτρέπεται η αναμετάδοση μέσω δικτύωσης του προγράμματος παρόχου περιεχομένου περιφερειακής εμβέλειας από έναν μόνο πάροχο περιεχομένου περιφερειακής εμβέλειας, μετά από ειδική άδεια του Ε.Σ.Ρ., στο οποίο υποβάλλεται αντίγραφο της συμφωνίας δικτύωσης. Δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο συμφωνίας δικτύωσης πρόγραμμα, το οποίο ο πάροχος περιεχομένου αναμεταδίδει μέσω δικτύωσης από έτερο πάροχο περιεχομένου περιφερειακής εμβέλειας.
Ο πάροχος περιεχομένου που δικτυώνεται μπορεί να μεταδίδει το πρόγραμμα του παρόχου με τον οποίο τελεί» σε δικτύωση, για πέντε (5) ώρες ημερησίως κατ’ ανώτατο όριο και υπό την προϋπόθεση ότι καθ’ όλη τη διάρκεια της δικτύωσης παρουσιάζονται οι διακριτικοί τίτλοι των παρόχων περιεχομένου, που δικτυώνονται και εφόσον δεν αναιρείται ο χαρακτήρας του προγράμματος».
3. Σύμφωνα με το άρθρο 14 παρ. 4 ν. 4339/2015: «Οι πάροχοι περιεχομένου δεν μπορούν να αναθέτουν τη διαχείριση ή την εκμετάλλευση του τηλεοπτικού προγράμματος ή της επιχείρησης σε τρίτους, μπορούν όμως να αναθέτουν την παραγωγή του προγράμματός τους σε εταιρίες του ίδιου ομίλου, κατά την έννοια της παρ. 11 του άρθρου 5 του ν. 3592/2007. Επιτρέπεται επίσης η ανάθεση παραγωγής συγκεκριμένων προγραμμάτων σε επιχειρήσεις παραγωγής προγράμματος, καθώς και η ανάθεση παραγωγής εκπομπών σε ανεξάρτητους παραγωγούς».
4. Από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται ότι η μετάδοση προγράμματος που δεν αποτελεί παραγωγή του ιδίου σταθμού, αλλά τρίτου προσώπου, είναι επιτρεπτή όταν προέρχεται από έτερο τηλεοπτικό σταθμό, που ούτως ή άλλως θεωρείται παραγωγός των ιδίων αυτού προγραμμάτων. Στην περίπτωση αυτή η αναμετάδοση προγραμμάτων επιτρέπεται, αρκεί ο συνολικός χρόνος της αναμετάδοσης να μην υπερβαίνει έναν εύλογο χρόνο και πάντως όχι εκείνον του χρόνου δικτύωσης των πέντε (5) ωρών ημερησίως συνολικώς, συμπεριλαμβανομένου και του τυχόν χρόνου δικτύωσης, αφού διαφορετικά θα παραβιαζόταν η ανωτέρω διάταξη (άρθρο 14 παρ. 4 ν. 4339/2015) που θεσπίζει την αρχή της αυτοτέλειας του προγράμματος. Εξάλλου, ενόψει του ότι δικτύωση είναι δυνατή μόνο μεταξύ περιφερειακών σταθμών, δεν νοείται αναμετάδοση προγράμματος προερχόμενου από σταθμό εθνικής εμβέλειας. Τέλος, εκ του γεγονότος ότι δεν προβλέπεται στη νομοθεσία δικτύωση - δηλ. ταυτόχρονη αναμετάδοση προγράμματος - μεταξύ σταθμού που εκπέμπει μέσω διαδικτύου και επίγειου σταθμού, δεν συνάγεται ότι μια τέτοια αναμετάδοση είναι απαγορευμένη, υπό τον ανωτέρω χρονικό περιορισμό.
II. Πραγματικό μέρος
Σύμφωνα με τα στοιχεία του Σημειώματος του Τμήματος Προγράμματος (αρ. πρωτ. 459/ΕΣ/23.5.2017), ο τηλεοπτικός σταθμός περιφερειακής εμβέλειας Action 24 (ο οποίος θεωρείται ότι λειτουργεί νομίμως δυνάμει του άρθρου 8 παρ. 2 Ν. 4038/2012) αναμετέδωσε απ’ ευθείας επί 3 ώρες και 25 λεπτά έκτακτη ενημερωτική εκπομπή παραγωγής του τηλεοπτικού σταθμού εθνικής εμβέλειας «Σκάι Τηλεόραση» ενημερωτικού γενικού περιεχομένου, σχετικά με τα αποτελέσματα του δευτέρου γύρου των γαλλικών προεδρικών εκλογών, εκπομπή που μεταδόθηκε συγχρόνως και μέσω του διαδικτυακού τόπου «www.skai.gr». Κατά τη διάρκεια της μετάδοσης εμφανιζόταν
ευκρινώς στο πάνω δεξιό μέρος της οθόνης το λογότυπο του ως άνω περιφερειακού σταθμού, ενώ στο αριστερό μέρος εμφανιζόταν λιγότερο έντονα το λογότυπο του Σκάι.
Διευκρινίζεται ότι ο τηλεοπτικός σταθμός Σκάι δεν μετέδωσε ταυτόχρονα την ως άνω έκτακτη ενημερωτική εκπομπή σε επίγεια μετάδοση, αλλά την ίδια ώρα προέβαλε άλλο πρόγραμμα.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει των ανωτέρω, η αναμετάδοση από τον ανωτέρω περιφερειακό τηλεοπτικό σταθμό προγράμματος που προερχόταν από ιστοχώρο ανήκοντα σε σταθμό εθνικής εμβέλειας δεν παραβιάζει τις προαναφερθείσες διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας, εφόσον στη συγκεκριμένη περίπτωση το αναμεταδοθέν πρόγραμμα δεν προεβλήθη ταυτόχρονα στην κανονική επίγεια μετάδοση του σταθμού, ούτε συνέτρεχε περίπτωση υπέρβασης των ορίων αναμετάδοσης προγράμματος τρίτου σταθμού, εντός ή εκτός δικτύωσης.
Κατά την άποψη όμως ενός μέλους, η ως άνω αναμετάδοση από τον σταθμό περιφερειακής εμβέλειας του τηλεοπτικού προγράμματος σταθμού εθνικής εμβέλειας δεν μπορεί να θεωρηθεί νόμιμη, διότι η απαγόρευση αναμετάδοσης προγράμματος σταθμού εθνικής εμβέλειας από σταθμό περιφερειακής εμβέλειας δεν επιδέχεται εξαιρέσεις.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης κρίνει κατά πλειοψηφία ότι δεν τελέσθηκε από την εγκαλουμένη η αποδιδόμενη σ’ αυτή διοικητική παράβαση κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 20η Ιουλίου 2020 και δημοσιεύτηκε την 14η Απριλίου 2021.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 20/2021 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ (ΕΣΡ) - 14 Απριλίου 2021
