Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 2/2024 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 9.11.2023 και ώρα 11:00 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, πρόεδρο, Ιωάννη Πολίτη, αντιπρόεδρο, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Δημήτριο Σταυρόπουλο (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Σπυρίδωνα Χρυσοφώτη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «:epresence.gov.gr»), Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό και Ιωάννη Μιχελάκη. Απόν το μέλος Ευτύχιος Παλλήκαρης, που είχε προσκληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αριθμό πρωτοκόλλου 4539/13.9.2023 αίτησης του πληρεξούσιου αντιπροσώπου της ΕΛΕΥΘΕΡΑΣ ΑΠΟΣΤΟΛΙΚΗΣ ΕΚΚΛΗΣΙΑΣ ΠΕΝΤΗΚΟΣΤΗΣ ΚΟΜΟΤΗΝΗΣ, Θεόδωρου Μητσέα, για τη χορήγηση βεβαίωσης νομίμου λειτουργίας στον ραδιοφωνικό σταθμό ΧΡΙΣΤΙΑΝΙΣΜΟΣ 103.7 Ν. Ροδόπης.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 197/19.9.2023, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Γεώργιο Αναγνωσταρά, που υπέβαλε την με αριθμό πρωτοκόλλου 891/26.10.2023 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστη για λογαριασμό του ραδιοφωνικού σταθμού ο πληρεξούσιος αντιπρόσωπος αυτού, Θεόδωρος Μητσέας. Ερωτηθείς από την Πρόεδρο, ο εκπρόσωπος του ραδιοφωνικού σταθμού δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 17.11.2023 και ώρας 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. Ο σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία τα με αριθμό πρωτοκόλλου 5711/7.11.2023, 5751/9.11.2023 και 5920/17.11.2023 υπομνήματα.
Την 8.1.2024 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Ιωάννη Πολίτη, αντιπρόεδρο, προεδρεύοντα, σε αναπλήρωση της προέδρου του ΕΣΡ Ευτέρπης Κουτζαμάνη-Δρίλια, η οποία είχε κώλυμα, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Δημήτριο Σταυρόπουλο (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Ευτύχιο Παλλήκαρη, Σπυρίδωνα Χρυσοφώτη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό και Ιωάννη Μιχελάκη. Ο προεδρεύων αντιπρόεδρος Ιωάννης Πολίτης ενημέρωσε αναλυτικά για την υπόθεση το μέλος της Ολομέλειας Ευτύχιο Παλλήκαρη, ο οποίος δεν μετείχε στη συνεδρίαση κατά την οποία έλαβε χώρα η ακρόαση του εκπροσώπου του ραδιοφωνικού σταθμού, αναγιγνώσκοντας την αίτηση του ραδιοφωνικού σταθμού, τα υποβληθέντα υπομνήματα, την έγγραφη νομική εισήγηση, το πρακτικό της συζήτησης στην Ολομέλεια και το σύνολο των λοιπών εγγράφων του φακέλου. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και στη συνέχεια αποχώρησε. Το μέλος Ευτύχιος Παλλήκαρης δήλωσε ότι ενημερώθηκε πλήρως ως προς τα ουσιώδη σημεία της συζητήσεως, κατά την οποία έλαβε χώρα η ακρόαση του εκπροσώπου του ραδιοφωνικού σταθμού και η δήλωσή του αυτή καταχωρίσθηκε στα πρακτικά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 53 του Ν. 2778/1999 (ΦΕΚ Α 295/30.12.1999): «1. Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2328/ 1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών. Μετά την έκδοση της υπουργικής απόφασης του προηγούμενου εδαφίου, οι ανωτέρω ραδιοφωνικοί σταθμοί εξακολουθούν να θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες εντός των ορίων του αντίστοιχου νομού, εφόσον υποβάλλουν αίτηση συμμετοχής στη σχετική διαγωνιστική διαδικασία και μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης με την οποία θα χορηγηθούν οι άδειες λειτουργίας για το νομό αυτόν ή μέχρι την έκδοση σχετικής απορριπτικής απόφασης ή αρνητικής βεβαίωσης, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 2 παρ. 5 (περιπτώσεις γ' και δ') του ν. 2328/1995. Η αίτηση για τη χορήγηση άδειας λειτουργίας πρέπει να έχει υποβληθεί από το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που είναι ιδιοκτήτης του λειτουργούντες σταθμού ή από νομικό πρόσωπο στο οποίο συμμετέχει ο ιδιοκτήτης του σταθμού. 2. Οι αναφερόμενοι στην προηγούμενη παράγραφο ραδιοφωνικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν τους προβλεπόμενους στο άρθρο 8 του ν. 2328/1995 κανόνες λειτουργίας. καθώς και αυτούς που προβλέπονται από τους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. Η παραβίαση των ανωτέρω κανόνων η οποία διαπιστώνεται με βάση τεκμηριωμένη και ειδικά αιτιολογημένη καταγγελία παντός έχοντος έννομο συμφέρον, έχει ως συνέπεια την άμεση διακοπή λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού, με απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης, καθώς και την αρνητική αξιολόγηση του σταθμού αυτού κατά τη βαθμολόγηση από το Ε.Σ.Ρ. του προβλεπόμενου στο άρθρο 7 παρ. 6 του ν. 2328/1995 κριτηρίου της προγραμματικής πληρότητας. Επίσης, οι ανωτέρω σταθμοί οφείλουν κατά τη λειτουργία τους να μην παρεμβάλλονται στους διαύλους συχνοτήτων της Ε Ρ.Τ.. καθώς και στις επικοινωνίες των Ενόπλων Δυνάμεων. της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, του Ο.Τ.Ε. και κάθε άλλου νομίμως λειτουργούντος δικτύου. Σε αντίθετη περίπτωση και εφόσον αυτό διαπιστωθεί από ειδική τεχνική έκθεση αρμόδιου οργάνου, ο Υπουργός Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης διατάσσει αμελλητί την άμεση διακοπή λειτουργίας του σταθμού αυτού καθώς και την κατάσχεση όλου του τεχνικού εξοπλισμού».
Με την ΣτΕ ΟΛ 3315/2014, κρίθηκε αντισυνταγματική άνω της τετραετίας παράταση του νομοθετικού καθεστώτος του άρθρου 53 παρ. 1 του Ν. 2778/1999, βάσει του οποίου γινόταν η χορήγηση βεβαιώσεων νομίμου λειτουργίας στους ραδιοφωνικούς σταθμούς. Έκτοτε, το Συμβούλιο της Επικρατείας απορρίπτει ως αλυσιτελείς τις αιτήσεις ακυρώσεως των ραδιοφωνικών σταθμών, οι οποίες στρέφονται κατά των αποφάσεων του ΕΣΡ που απορρίπτουν αιτήματα χορήγησης βεβαιώσεων νομίμου λειτουργίας, με το αιτιολογικό ότι ακόμα η τυχόν ακύρωση των προσβαλλόμενων πράξεων ουδόλως θα είχε ως συνέπεια την επαναφορά του αιτούντος ραδιοφωνικού σταθμού σε νόμιμη λειτουργία, ενόψει του γεγονότος ότι ο τελευταίος θα λειτουργούσε σε κάθε περίπτωση παρανόμως (όλως ενδεικτικώς, ΣτΕ 1796/2018 και ΣτΕ 2174/2016).
2. Εξάλλου, κατά το άρθρο 40 παρ. 1 του Ν. 4779/2021 (ΦΕΚ Α 27), όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 96 παρ. 2 του N.5079/2023 (ΦΕΚ Α 215): «Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που περιλαμβάνονται στο οικείο Μητρώο του Ε.Σ.Ρ., εποπτευόμενοι ως νομίμως λειτουργούντες, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος, συνεχίζουν να εκπέμπουν νόμιμα, έως ότου ολοκληρωθεί η διαδικασία χορήγησης ραδιοφωνικών αδειών. Ως καταληκτική προθεσμία για τη διαδικασία αδειοδότησης των ραδιοφωνικών σταθμών ορίζεται η 31η.12.2024».
ΙΙ. Πραγματικό μέρος
Ο αιτών ισχυρίζεται ότι από τα προσκομιζόμενα στοιχεία προκύπτει ότι ο ραδιοφωνικός σταθμός ΧΡΙΣΤΙΑΝΙΣΜΟΣ 103.7 Ν. Ροδόπης λειτουργούσε την 1η Νοεμβρίου 1999, ότι συνέχισε να λειτουργεί μέχρι σήμερα και ότι πληρούνται επομένως οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση βεβαίωσης νομίμου λειτουργίας στον σταθμό αυτόν. Υποστηρίζει επίσης ότι το γεγονός ότι ο ραδιοφωνικός σταθμός ουδέποτε υπέβαλε κατά το παρελθόν αίτηση χορήγησης βεβαίωσης νομίμου λειτουργίας, αν και έχουν ήδη παρέλθει είκοσι πέντε περίπου έτη από τη θεσμοθέτηση του μεταβατικού καθεστώτος της νομίμου λειτουργίας, οφειλόταν στο ότι λειτουργούσε χωρίς προβλήματα και στο ότι ο προηγούμενος νόμιμος εκπρόσωπος του σταθμού αντιμετώπισε προβλήματα υγείας και απεβίωσε. Υποστηρίζει τέλος ότι το γεγονός της έκδοσης της ΣτΕ ΟΛ 3315/2014, με την οποία κρίθηκε αντισυνταγματική η πέραν της τετραετίας παράταση του νομοθετικού καθεστώτος του άρθρου 53 παρ. 1 του Ν. 2778/1999, δεν αποτελεί κώλυμα για τη χορήγηση βεβαίωσης νομίμου λειτουργίας στον σταθμό, καθώς μάλιστα το ΕΣΡ έχει προχωρήσει στη χορήγηση κάποιων τέτοιων βεβαιώσεων σε άλλους ραδιοφωνικούς σταθμούς μετά την έκδοση της ως άνω απόφασης της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας.
Ήδη όμως με το άρθρο 40 παρ. 1 του Ν. 4779/2021, ο νομοθέτης έχει ρητώς ορίσει ότι οι μόνοι ραδιοφωνικοί σταθμοί που μπορούν να συνεχίσουν να εκπέμπουν προσωρινώς μέχρι να ολοκληρωθεί η χορήγηση ραδιοφωνικών αδειών είναι εκείνοι που περιλαμβάνονταν στο οικείο Μητρώο του ΕΣΡ, εποπτευόμενοι ως νομίμως λειτουργούντες, κατά την έναρξη ισχύος του νόμου αυτού, ήτοι την 20η Φεβρουαρίου 2021. Προκύπτει, επομένως, σαφώς ότι από την ως άνω ημερομηνία το ΕΣΡ στερείται πλέον αρμοδιότητας έκδοσης νέων βεβαιώσεων νομίμου λειτουργίας ραδιοφωνικών σταθμών.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει των ανωτέρω, το ΕΣΡ στερείται της αρμοδιότητας να εξετάσει επί της ουσίας του και να ικανοποιήσει, ενδεχομένως, το υποβληθέν αίτημα χορήγησης βεβαίωσης νομίμου λειτουργίας στον ραδιοφωνικό σταθμό ΧΡΙΣΤΙΑΝΙΣΜΟΣ 103.7 Ν. Ροδόπης, λόγω έλλειψης σχετικής νομικής βάσης.
Επομένως, το αίτημα του ραδιοφωνικού σταθμού πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτο.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Απορρίπτει ομοφώνως την με αριθμό πρωτοκόλλου 4539/13.9.2023 αίτηση του πληρεξούσιου αντιπροσώπου της ΕΛΕΥΘΕΡΑΣ ΑΠΟΣΤΟΛΙΚΗΣ ΕΚΚΛΗΣΙΑΣ ΠΕΝΤΗΚΟΣΤΗΣ ΚΟΜΟΤΗΝΗΣ, Θεόδωρου Μητσέα, για τη χορήγηση βεβαίωσης νομίμου λειτουργίας στον ραδιοφωνικό σταθμό ΧΡΙΣΤΙΑΝΙΣΜΟΣ 103.7 Ν. Ροδόπης.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 8η Ιανουαρίου 2024.
Ο ΠΡΟΕΔΡΕΥΩΝ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. H ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΕΥΤΕΡΠΗ ΚΟΥΤΖΑΜΑΝΗ-ΔΡΙΛΙΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Δημοσιεύτηκε την 19η Φεβρουαρίου 2024.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. H ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΕΥΤΕΡΠΗ ΚΟΥΤΖΑΜΑΝΗ-ΔΡΙΛΙΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 2/2024 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 19η Φεβρουαρίου 2024
