Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 48/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 31.1.2022 και ώρα 11:00 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόν το μέλος Ευαγγελία Μήτρου, η οποία είχε προσκληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η επανεξέταση της υπόθεσης στην οποία αφορούσε η με αριθμό 281/2015 απόφαση του ΕΣΡ, κατόπιν της ακύρωσης αυτής για τυπικούς λόγους με την με αριθμό 2579/2020 απόφαση του ΣτΕ.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 341/29.10.2021, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Γεώργιο Αναγνωσταρά. Ο Ειδικός Επιστήμονας υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 959/ΕΣ/2.11.2021 νομική του εισήγηση παραπέμποντας συνολικώς στα όσα είχε αναπτύξει επί της υποθέσεως με την με αριθμό πρωτοκόλλου 695/14.5.2015 αρχική νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, για λογαριασμό της λειτουργούσης τον σταθμό ως άνω εταιρείας, παρέστη η πληρεξούσια δικηγόρος της Γεωργία Χριστοδούλου. Ερωτηθείσα από τον Πρόεδρο, η Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς της. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να της παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 15.2.2022, ώρα 14.00, και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 886/15.2.2022 υπόμνημα.
Την 14.3.2022 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόν το μέλος Ευαγγελία Μήτρου, η οποία είχε προσκληθεί νομίμως. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου.
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Το ΕΣΡ είναι η αρμόδια κατά το Σύνταγμα Αρχή (άρθρο 15 παρ. 2) για την άσκηση του άμεσου ελέγχου του κράτους επί της ραδιοφωνίας και της τηλεοράσεως και την επιβολή σε περίπτωση παραβάσεων των προβλεπόμενων διοικητικών κυρώσεων.
2. Κατά το άρθρο 5 παρ. 5 του Ν. 3592/2007 (όπως ίσχυε κατά τον χρόνο των πραγματικών περιστατικών της υπόθεσης): «Ως ενημερωτικά μέσα νοούνται εκείνα των οποίων το ημερήσιο πρόγραμμα περιλαμβάνει τακτά πρωτότυπα δελτία ειδήσεων καθημερινά, πολιτικό σχολιασμό και ενημερωτικές εκπομπές, όπως πολιτικής και οικονομικής επικαιρότητας ... Μη ενημερωτικά μέσα θεωρούνται αυτά, το πρόγραμμα των οποίων δεν έχει ενημερωτικό χαρακτήρα και αφορά αποκλειστικά σε ειδικούς τομείς ψυχαγωγίας και επιμόρφωσης, με περιεχόμενο, όπως μουσικό, αθλητικές μεταδόσεις με ή χωρίς σχολιασμό αθλητικών ειδήσεων, προβολή ταινιών, εκπαιδευτικό ντοκιμαντέρ ή παιδικές εκπομπές, περιλαμβανομένων και των μέσων που μεταδίδουν αποκλειστικά τηλεπωλήσεις, κατά τα οριζόμενα στην παρ. 22 του άρθρου 1 της Οδηγίας 97/36/ΕΚ, με την οποία τροποποιήθηκε το άρθρο 19 της Οδηγίας 89/552/ΕΟΚ. Στους σταθμούς αυτής της κατηγορίας επιτρέπεται η ένταξη στο μεταδιδόμενο πρόγραμμα τους τίτλων ειδήσεων, κατ' ανώτατο όριο ενός λεπτού ανά ώρα, και με την προϋπόθεση ότι αναφέρουν τις αναγνωρισμένες πηγές από τις οποίες προμηθεύονται τις ειδήσεις».
3. Τέλος, κατά τα στοιχεία β και ε της παραγράφου 1 του άρθρου 4 του Ν. 2863/2000, το Ε.Σ.Ρ ελέγχει την τήρηση των όρων που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία και επιβάλλει σε περίπτωση παραβάσεων τις από το άρθρο 4 του Ν. 2328/1995 προβλεπόμενες κυρώσεις.
ΙΙ. Πραγματικό μέρος
Από τα έγγραφα του φακέλου, την παρακολούθηση της επίμαχης ροής προγράμματος και τους ισχυρισμούς της εγκαλούμενης (προβληθέντες προφορικώς και εγγράφως) προέκυψαν τα εξής.
Στις 16.3.2015 προβλήθηκε από τον μη ενημερωτικό σταθμό της εγκαλουμένης δελτίο ειδήσεων με την ονομασία ΑΠΟΚΑΛΥΠΤΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ. Σύμφωνα με τις προσκομισθείσες ροές προγράμματος, το ως άνω δελτίο ειδήσεων φέρεται να προβλήθηκε από τις 22.38 από τον σταθμό της εγκαλουμένης και από τις 22.00 από τον ενημερωτικό τηλεοπτικό σταθμό ΕΧΤΡΑ (πρώην ΑΒ CHANNEL). Προκύπτει όμως ιδίως από την με αριθμό πρωτοκόλλου 595/20.04.2015 έκθεση καταγραφής των πραγματικών περιστατικών της υπόθεσης ότι η παρουσιάστρια του επίμαχου δελτίου ανακοίνωσε στο κοινό κατά την έναρξη προβολής του ότι η ώρα ήταν 21.30.
Προκύπτει επίσης ιδίως από την παρακολούθηση της ροής προγράμματος του τηλεοπτικού σταθμού της εγκαλουμένης ότι αμέσως πριν την έναρξη του δελτίου ειδήσεων εμφανίζεται στην οθόνη ρολόι που ενημερώνει ότι η ώρα είναι 21.30.
Προκύπτει επομένως ότι το επίμαχο δελτίο άρχισε να μεταδίδεται ζωντανά από τον τηλεοπτικό σταθμό της εγκαλουμένης περί τις 21.30, όπως ακριβώς ανακοίνωσε η παρουσιάστρια και όπως εμφανίστηκε στο ρολόι της οθόνης αμέσως πριν από τους τίτλους έναρξης. Προκύπτει επίσης ότι το ίδιο ως άνω δελτίο αναμεταδόθηκε με χρονική καθυστέρηση μισής ώρας από τον τηλεοπτικό σταθμό ΕΧΤΡΑ (πρώην ΑΒ CHANNEL). Το ότι επρόκειτο για αναμετάδοση προκύπτει πέραν των άλλων και από το γεγονός ότι παραλείφθηκαν κατά την προβολή του τα διαφημιστικά διαλείμματα που είχαν πραγματοποιηθεί κατά τη μετάδοση του ίδιου αυτού δελτίου ειδήσεων από τον σταθμό της εγκαλουμένης.
III. Προβαλλόμενοι ισχυρισμοί
Ισχυρίζεται η εγκαλουμένη ότι η όποια επιβολή κύρωσης εναντίον της θα ήταν καταχρηστική και ανεπίκαιρη λόγω του χρόνου που έχει μεσολαβήσει από την
επίμαχη προβολή και των αλλαγών που έχουν επέλθει στο ενδιάμεσο στον χαρακτήρα και το πρόγραμμα του σταθμού της. Ωστόσο, έχει ήδη εισαχθεί για τις ραδιοτηλεοπτικές παραβάσεις ο θεσμός της παραγραφής που ρυθμίζει με τρόπο απολύτως σαφή και κατηγορηματικό τα χρονικά όρια επιβολής κυρώσεων στους παρόχους. Ειδικότερα, με το άρθρο 46 παρ. 1 του Ν. 4779/2021 (ΦΕΚ Α 27) θεσπίστηκε τετραετής παραγραφή για τις ραδιοτηλεοπτικές παραβάσεις που επισύρουν την επιβολή κυρώσεων. Με τη ρύθμιση όμως του άρθρου 46 παρ. 3 του ίδιου ως άνω νομοθετήματος προβλέπεται σαφώς ότι η προβλεπόμενη τετραετής παραγραφή αναστέλλεται για όσο χρόνο η υπόθεση αποτελεί αντικείμενο διαδικασίας που εκκρεμεί ενώπιον δικαστηρίου. Στην προκειμένη επομένως περίπτωση, ο χρόνος της παραγραφής ανεστάλη από τις 30.11.2015 (οπότε και κατατέθηκε από την εγκαλουμένη η αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του ΣτΕ κατά της ΕΣΡ 281/2015) μέχρι τις 21.10.2021 (οπότε και κοινοποιήθηκε στο ΕΣΡ η ΣτΕ 2579/2020 που ακύρωνε για τυπικούς λόγους την ΕΣΡ 281/2015). Σε πολύ σύντομο χρόνο από την κοινοποίηση της ακυρωτικής για τυπικούς λόγους αποφάσεως, απεστάλη στην εγκαλουμένη κλήση για την επανάκριση της υποθέσεως (με αριθμό πρωτοκόλλου 344/21.01.2022).
Επομένως, τόσο κατά τον χρόνο κλήσεως της εγκαλουμένης σε ακρόαση όσο και κατά τον χρόνο έκδοσης της παρούσας δεν είχε συμπληρωθεί η τετραετής παραγραφή του άρθρου 46 του Ν. 4779/2021. Είναι εξάλλου νομικώς αδιάφορο το γεγονός ότι η εγκαλουμένη έχει παύσει πλέον να προβάλλει την επίμαχη εκπομπή και έχει τροποποιήσει το τηλεοπτικό της πρόγραμμα (ΣτΕ 127/2022 και ΣτΕ 1355/2023).
Ισχυρίζεται επίσης η εγκαλουμένη ότι η μετάδοση της επίμαχης εκπομπής ήταν αποσπασματική και αφορούσε μια συγκεκριμένη μόνο χρονική περίοδο, χωρίς να προκύπτει από το γεγονός αυτό παράνομη μεταβολή της φυσιογνωμίας του τηλεοπτικού της προγράμματος που συνεχίζει μέχρι και σήμερα να είναι μη ενημερωτικό. Ωστόσο, ο ισχυρισμός αυτός ερείδεται επί εσφαλμένης πραγματικής προϋπόθεσης. Δεν καταλογίζεται στην εγκαλουμένη παράνομη αλλαγή φυσιογνωμίας τηλεοπτικού προγράμματος αλλά παράνομη μετάδοση δελτίου ειδήσεων από τον μη ενημερωτικό τηλεοπτικό σταθμό της, κατά παραβίαση ρητής νομοθετικής απαγόρευσης.
IV. Υπαγωγή
Ενόψει όλων των ανωτέρω, καθίσταται σαφές η εγκαλουμένη παραβίασε -εκ προθέσεως- τους αναφερόμενους στο νομικό μέρος της παρούσας νομικούς κανόνες. Κατά συνέπεια, πρέπει να επιβληθεί στην εγκαλούμενη κύρωση και δη εκείνη της συστάσεως.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Δέχεται ότι η εγκαλουμένη παραβίασε εκ προθέσεως τις αναφερόμενες στο νομικό μέρος της παρούσας υποχρεώσεις της, κατά τα ειδικότερα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Επιβάλλει στην εταιρεία με την επωνυμία ΣΤΑΡ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΑΕ, ιδιοκτήτρια του τηλεοπτικού σταθμού A. EPSILON (πρώην EXTRA) Νομού Αττικής, τη διοικητική κύρωση της συστάσεως να μην προβάλλει δελτία ειδήσεων από τον μη ενημερωτικό σταθμό της.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 14η Μαρτίου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Η ληφθείσα την 14.3.2022 απόφαση καταχωρήθηκε στο οικείο πρακτικό της 14.3.2022 και δόθηκε σε αυτήν ο ανωτέρω αριθμός (48/2022).
Δημοσιεύτηκε την 3η Νοεμβρίου 2023.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΕΥΤΕΡΠΗ ΚΟΥΤΖΑΜΑΝΗ-ΔΡΙΛΙΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 48/2022 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 3η Νοεμβρίου 2023
