Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 114/2023 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 4.4.2023 και ώρα 10:30 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της πλατφόρμας epresence.gov.gr) τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αριθμό πρωτοκόλλου 4405/6.7.2022 αίτησης θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία «7η ΗΜΕΡΑ ΙΚΕ», ιδιοκτήτριας του ραδιοφωνικού σταθμού «SEVEN NEW FM 94,4» Νομού Καβάλας, με την οποία ζητεί να ανακληθεί η με αριθμό 40/2022 απόφαση του ΕΣΡ.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε ο φάκελος με αριθμό 166/13.7.2022, ο οποίος ανατέθηκε στην ειδική επιστήμονα - νομικό Ρέα Λαμπροπούλου. Η Ειδική Επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 871/ΕΣ/27.9.2022 νομική της εισήγηση επί της αιτήσεως θεραπείας.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, για λογαριασμό της λειτουργούσης το σταθμό ως άνω εταιρείας, παρέστη η πληρεξούσια δικηγόρος της Ευαγγελία Τσακίρη. Ερωτηθείσα από τον Πρόεδρο, η Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς της. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να της παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και 10η.4.2023. Στη συνέχεια ζήτησε- και η Ολομέλεια δέχτηκε- παράταση της προθεσμίας για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος από την 10η.4.2023 στην 11η.4.2023, ώρα 14.00, και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 1823/11.4.2023 υπόμνημα.
Την 20.6.2023 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόν το μέλος Γεώργιος Πλειός, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και η ανωτέρω εισηγήτρια, η οποία ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος: «1) Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ’ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει. 2) Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του».
2. Κατά το άρθρο 10 παρ. 1 του Συντάγματος: «Καθένας ή πολλοί μαζί έχουν το δικαίωμα, τηρώντας τους νόμους του Κράτους, να αναφέρονται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο».
3. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου κα της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας ...».
4. Κατά το άρθρο 5 παρ. 8 του Ν. 2863/2000: «Οι αποφάσεις του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης ... αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις ... Κατά των αποφάσεων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης μπορεί να ασκηθούν αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες στο Σύνταγμα και τη 3 νομοθεσία διοικητικές προσφυγές ... ».
5. Τέλος, κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της, κατά το επόμενο άρθρο, ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των εννόμων συμφερόντων του, που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, είτε από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της (αίτηση θεραπείας), είτε, από την αρχή η οποία προΐσταται εκείνης που εξέδωσε την πράξη, την ακύρωσή της (ιεραρχική προσφυγή)».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των ρυθμίσεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα:
Α) Ότι το πρόσωπο, για το οποίο εκδόθηκε βλαπτική των συμφερόντων του απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης και το οποίο (εκλήθη και) έλαβε κανονικά μέρος στη σχετική διαδικασία και ανέπτυξε τους υπερασπιστικούς του ισχυρισμούς (ή-πάντως-του δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσει τις επί της υποθέσεως απόψεις του αλλά δεν το έπραξε), δύναται μεν να υποβάλει αναφορά, κατά το άρθρο 10 του Συντάγματος (την οποία το ΕΣΡ υποχρεούται να παραλάβει) δεν δικαιούται όμως να ζητήσει την ουσιαστική επανάκριση του ίδιου ζητήματος και την ανάκληση ή τροποποίηση της εις βάρος του αποφάσεως, παρά μόνον:
α) Εάν επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα αυτής που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά στο βλαπτόμενο πρόσωπο μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (διοικητική πράξη) και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να προσκομισθούν και να ληφθούν υπόψιν από το κρίναν όργανο της υποθέσεως.
β) Εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια την διοικητική πράξη.
Β) Ότι η τυχόν αίτηση που υποβάλλεται, εκ μέρους του βλαπτομένου, από την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, για ανάκληση ή μεταρρύθμιση αυτής χωρίς την επίκληση νέων δεδομένων ή σφάλματος που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, κατά τα προεκτεθέντα, δεν είναι παραδεκτή και γι’ αυτό πρέπει να τυγχάνει αρνητικής «απαντήσεως», κατά την έννοια του άρθρου 10 του Συντάγματος, η σχετική δε «απάντηση», ανεξάρτητα από την τυπική της μορφή, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 2855/2013, 4393/2013, 4519/2014, 4596/2015, 671/2016).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Το Ε.Σ.Ρ. επέβαλε στην αιτούσα εταιρεία τη διοικητική κύρωση του προστίμου των πέντε χιλιάδων (5.000) ευρώ για μη αποστολή νομίμως ζητηθείσης μαγνητοσκοπημένης ροής προγράμματος, με την με αριθμό 40/2022 απόφαση του, της οποίας το «πραγματικό μέρος» και η υπαγωγή έχουν ως εξής:
«Στις 14.10.2019, το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης δέχθηκε την καταγγελία του δικηγόρου και Θεματικού Αντιπεριφερειάρχη Ανάπτυξης στην Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης Κωνσταντίνου Σιμιτσή στην οποία, μεταξύ άλλων, αναφέρεται «...στον ραδιοσταθμό [Seven New ή Έβδομη Μέρα που εδρεύει στην Καβάλα και εκπέμπει στη συχνότητα 94,40 mh]κάθε πρωί από τις 07.00 έως τις 10.00 σχολιάζει ως συνεργάτης ή ως εργαζόμενος, στην πραγματικότητα όμως ως αφανής ιδιοκτήτης, ο κ. Ιωάννης Χλώρος ο οποίος συνεχώς ασχολείται με υποτιμητικό, απαξιωτικό και συχνά συκοφαντικό τρόπο με το πρόσωπο μου». Ο καταγγέλλων συνεχίζει παραθέτοντας αποσπάσματα εκπομπών του ραδιοφωνικού σταθμού «Seven New FM 94,4» των ημερομηνιών 9 και 14.10.2019 σύμφωνα με τα οποία γίνεται αναφορά στο πρόσωπο του από τον παρουσιαστή και τα οποία ο καταγγέλλων θεωρεί ψευδή και προσβλητικά για τον ίδιο και το κύρος της υπηρεσίας του. Καταλήγει «...αιτούμαι να ζητήσετε από τον ανωτέρω ραδιοσταθμό το υλικό εκπομπής των ανωτέρω ημερών (9 και 14 Οκτωβρίου 2019 από ώρα 07.00' έως 10.00') προκειμένου η Υπηρεσία και κάθε άλλος ενδιαφερόμενος να ζητήσουμε επανόρθωση, άλλως αποκατάσταση από τον ραδιοσταθμό και από τον σχολιαστή προσωπικά».
Το Ε.Σ.Ρ., με το με αρ. πρωτ. 4790/18.10.2019 έγγραφό του (ήτοι εντός του τριμήνου χρονικού διαστήματος που προβλέπει ο νόμος), απευθύνθηκε στον ραδιοφωνικό σταθμό (στην ηλεκτρονική διεύθυνση Αυτή η διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου προστατεύεται από τους αυτοματισμούς αποστολέων ανεπιθύμητων μηνυμάτων. Χρειάζεται να ενεργοποιήσετε τη JavaScript για να μπορέσετε να τη δείτε..), διαβιβάζοντας του την καταγγελία και καλώντας τον να ικανοποιήσει το αίτημα του καταγγέλλοντος σύμφωνα με το άρθρο 3 παρ. 12 του Ν. 2328/1995.
Ο καταγγέλλων επανήλθε αποστέλλοντας στο Ε.Σ.Ρ. το με ημερομηνία 18.12.2019 έγγραφο του (αρ. πρωτ. 5764/18.12.2019) βάσει του οποίου πληροφορεί την Αρχή ότι ο σταθμός «Seven New FM 94,4» νομού Καβάλας όχι μόνο δεν ικανοποίησε το αίτημα του να του χορηγηθεί η ροή των συγκεκριμένων εκπομπών (9 και 14.10.19) αλλά συνέχισε να ασχημονεί εναντίον του και εναντίον του θεσμού που εκπροσωπεί. Ζητά δε να διαπιστώσει το Ε.Σ.Ρ. αν ο σταθμός λειτουργεί και εκπροσωπείται νόμιμα και να επιβάλλει τις δέουσες κυρώσεις για τη μη χορήγηση του αιτηθέντος υλικού.
Το Ε.Σ.Ρ., απέστειλε νέο έγγραφο ζητώντας τη ροή προγράμματος της εκπομπής που παρουσίασε ο κ. Ι. Χλώρος κατά τις ημερομηνίες 9 και 14.10.2019 (αρ. πρωτ. 2101/21.5.2020) συσχετίζοντας το νέο έγγραφο με το ήδη αποσταλέν με αρ. πρωτ. 4790/18.10.2019 (καθώς ενδιαμέσως είχε παρέλθει το τρίμηνο).
Σε μια τελευταία προσπάθεια να θυμίσει στο σταθμό τις υποχρεώσεις του, το Ε.Σ.Ρ. επανήλθε στο θέμα καλώντας τον σταθμό, με το με αρ. πρωτ. 2836/3.7.2020 έγγραφο του, να αποστείλει το αιτηθέν υλικό.
Ο σταθμός δεν ανταποκρίθηκε στο αίτημα του καταγγέλλοντος και του Ε.Σ.Ρ. Ως εκ τούτου υπέχει ευθύνη για τη μη προσκόμιση του αιτηθέντος υλικού.
Ο ισχυρισμός της εγκαλουμένης ότι δεν έλαβε γνώση ούτε των αιτημάτων του καταγγέλλοντος είναι αβάσιμος. Σημειώνεται ότι τα έγγραφα του ΕΣΡ εστάλησαν στην ηλεκτρονική διεύθυνση που ο ίδιος ο σταθμός είχε ενημερώσει το Ε.Σ.Ρ. ότι διαθέτει. Προβάλλει δε συναφώς η εγκαλουμένη με αόριστο, αντιφατικό και μη πειστικό τρόπο, τα ακόλουθα κατά λέξιν: «...Πράγματι, για άγνωστους σε εμάς λόγους, δεν λάβαμε τις. ηλεκτρονικές αλληλογραφίες. ήταν γνωστή η έδρα του σταθμού μας... όπου κάλλιστα θα μπορούσαν να είχαν επιδοθεί με τη συνδρομή δικαστικού επιμελητή ή έστω... μέσω φυσικής αλληλογραφίας. Αμφισβητούμε δε πλήρως την εγκυρότητα της αποστολής αιτημάτων μέσω ηλεκτρονικής αλληλογραφίας.. ».
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει των ανωτέρω, κρίνεται ότι η εγκαλουμένη εταιρεία παραβίασε -εκ προθέσεως- τις αναφερόμενες στο νομικό μέρος της παρούσας διατάξεις. Επομένως, πρέπει να επιβληθεί στην εγκαλουμένη διοικητική κύρωση και δη εκείνη του προστίμου.
Με βάση δε τη βαρύτητα της παραβάσεως κρίνεται ότι το επιβλητέο πρόστιμο είναι εκείνο των πέντε χιλιάδων (5.000) ευρώ ».
Επιπροσθέτως των ανωτέρω, λεκτέα και τα εξής: - Η ηλεκτρονική διεύθυνση Αυτή η διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου προστατεύεται από τους αυτοματισμούς αποστολέων ανεπιθύμητων μηνυμάτων. Χρειάζεται να ενεργοποιήσετε τη JavaScript για να μπορέσετε να τη δείτε. είναι καταχωρημένη στο αρχείο του Ε.Σ.Ρ. με πρωτοβουλία του σταθμού ο οποίος ενημερώνει την Αρχή για τα στοιχεία επικοινωνίας του. Επίσης στο αρχείο του Ε.Σ.Ρ. είναι καταχωρημένος και ο αριθμός τηλεομοιοτυπίας (fax) του σταθμού.
Το Ε.Σ.Ρ. έστειλε το πρώτο και το τρίτο έγγραφό του στην καταχωρημένη στο αρχείο του ηλεκτρονική διεύθυνση του σταθμού Αυτή η διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου προστατεύεται από τους αυτοματισμούς αποστολέων ανεπιθύμητων μηνυμάτων. Χρειάζεται να ενεργοποιήσετε τη JavaScript για να μπορέσετε να τη δείτε.. γεγονός που αποδεικνύεται από το έγγραφο διαβιβαστικό της καταγγελίας.
Το δεύτερο έγγραφό του απηύθυνε το Ε.Σ.Ρ. στον αριθμό fax 2511104122 του σταθμού, γεγονός που αποδεικνύεται από το έγγραφο διαβιβαστικό της καταγγελίας (transmit confirmation report: result OK).
Επομένως το Ε.Σ.Ρ. χρησιμοποίησε δύο τουλάχιστον από τους τρόπους επικοινωνίας με τον σταθμό έχοντας αποδείξεις ότι διαβιβάστηκαν τα έγγραφά του προς αυτόν. Εξάλλου, όταν το Ε.Σ.Ρ. κάλεσε τον ραδιοφωνικό σταθμό σε ακρόαση (στην αυτή ηλεκτρονική διεύθυνση Αυτή η διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου προστατεύεται από τους αυτοματισμούς αποστολέων ανεπιθύμητων μηνυμάτων. Χρειάζεται να ενεργοποιήσετε τη JavaScript για να μπορέσετε να τη δείτε..), αυτός έλαβε γνώση και εμφανίστηκε στη συνεδρίαση του Ε.Σ.Ρ.
Στην αίτηση θεραπείας του ο σταθμός επικαλείται το καταργημένο άρθρο 3 παρ. 12 του Ν. 2328/1995 που αφορούσε στο δικαίωμα επανόρθωσης όταν θίγεται η προσωπικότητα προσώπου από τη μετάδοση ή αναμετάδοση εκπομπής. Το άρθρο αυτό καταργήθηκε από το άρθρο 11 του Π.Δ. 100/2000 το οποίο ομοίως καταργήθηκε από το άρθρο 27 του Π.Δ. 109/2010.
Το άρθρο 27 του Π.Δ. 109/2010 ίσχυε όταν υποβλήθηκε η καταγγελία που αφορούσε σε εκπομπές των ημερών 9 και 14.10.2019 .
Το ανωτέρω άρθρο που αφορούσε στο δικαίωμα απάντησης κάθε προσώπου του οποίου προσβάλλεται η προσωπικότητα, τιμή και υπόληψη από το περιεχόμενο εκπομπής, προέβλεπε στην παρ. 2 ότι το αίτημα απάντησης υποβάλλεται στον τηλεοπτικό οργανισμό με οποιονδήποτε πρόσφορο τρόπο με τον οποίο μπορεί να βεβαιωθεί η υποβολή του και ιδίως με τηλεομοιοτυπία, ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, τηλεγράφημα, συστημένη επιστολή, εξώδικη δήλωση...
Επομένως, το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο ήταν ένας από τους νόμιμους τρόπους υποβολής αιτήματος επανόρθωσης στη περίπτωση προσβολής της προσωπικότητας προσώπου από το περιεχόμενο εκπομπής.
Το άρθρο 27 παρ. 2 του Π.Δ. 109/2010 αφορούσε μόνο στην υποβολή αιτήματος επανόρθωσης θιγόμενου προσώπου προς το σταθμό και όχι στους γενικούς τρόπους επικοινωνίας ενός φορέα ή προσώπου με τα ραδιοτηλεοπτικά μέσα.
III. Υπαγωγή
Με την υπό κρίση αίτηση θεραπείας η αιτούσα δεν προσκομίζει κανένα «νέο» ουσιώδες δεδομένο υπό την προεκτεθείσα έννοια στο οποίο να μπορεί να θεμελιωθεί το υποβαλλόμενο αίτημα. Δεν υπάρχει εξάλλου στην προσβαλλομένη κανένα νομικό σφάλμα που να μπορεί να οδηγήσει στην ανάκληση αυτής. Ως εκ τούτου, η αίτηση θεραπείας είναι απορριπτέα ως απαράδεκτη.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Απορρίπτει την με αριθμό πρωτοκόλλου 4405/6.7.2022 αίτηση της εταιρείας με την επωνυμία «7η ΗΜΕΡΑ ΙΚΕ», ιδιοκτήτριας του ραδιοφωνικού σταθμού «SEVEN NEW FM 94,4» Νομού Καβάλας, για την ανάκληση της με αριθμό 40/2022 απόφασης του ΕΣΡ.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 20η Ιουνίου 2023 και δημοσιεύτηκε την 2α Αυγούστου 2023.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 114/2023 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 2α Αυγούστου 2023
