Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 64/2023 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 7.2.2022 και ώρα 11:00 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση αιτήσεως θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία LARGOVIDIARIA ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΑΕ, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού SMILE Ν. Αττικής.
Ειδικότερα, η αιτούσα με την από 6004/31.7.2015 αίτησή της βάλλει (μεταξύ άλλων και) κατά των κάτωθι αναφερομένων αποφάσεων του ΕΣΡ:
1. Υπ’ αριθμ 419/2013 αποφάσεως με την οποία το ΕΣΡ απέρριψε αίτηση θεραπείας της αιτούσας κατά των υπ’ αριθμ. 223/2008, 392/2008 (επί αιτήσεως θεραπείας κατά της υπ’ αριθμ. 392/2008 αποφάσεως) και 151/2013 αποφάσεών του.
2. Υπ’ αριθμ. 151/2013 αποφάσεως με την οποία το ΕΣΡ απέρριψε αίτηση θεραπείας της αιτούσας κατά των υπ’ αριθμ 223/2008 και 392/2008 αποφάσεών του.
3. Υπ’ αριθμ. 600/2013 αποφάσεως με την οποία το ΕΣΡ έκανε δεκτή αίτηση θεραπείας και αντικατέστησε την κύρωση του προστίμου με εκείνη της συστάσεως.
Για τον έλεγχο της αίτησης σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 559/2015, ο οποίος ανατέθηκε στην ειδική επιστήμονα-νομικό Πέρσα Λαμπροπούλου. Η ειδική Επιστήμων υπέβαλε τις με αριθμό πρωτ. ΕΣΡ 1280/ΕΣ/6.10.2015 και 1091/16.11.2022 νομικές της εισηγήσεις.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, παρέστη για λογαριασμό της ιδιοκτήτριας του τηλεοπτικού σταθμού ως άνω εταιρείας, ο πληρεξούσιος δικηγόρος της Σπυρίδων Αρώνης. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο,
ο Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση έγγραφου υπομνήματος έως και την 21.3.2022, ώρα 14:00, και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. Ο ραδιοφωνικός σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτ. ΕΣΡ 1472/15.3.2022 υπόμνημα.
Την 13.3.2023 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη, αντιπρόεδρο και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της πλατφόρμας epresence.gov.gr) τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και η ανωτέρω εισηγήτρια, η οποία ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού παρακολούθησε την επίμαχη ροή προγράμματος και μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομική Βάση
1. Κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος: «1) Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ’ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει. 2) Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του». Κατά το άρθρο 10 παρ. 1 του Συντάγματος: «Καθένας ή πολλοί μαζί έχουν το δικαίωμα, τηρώντας τους νόμους του Κράτους, να αναφέρονται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο». Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου κα της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας ...».
2. Κατά το άρθρο 5 παρ. 8 του Ν.2863/2000: «Οι αποφάσεις του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις, καθώς και εκτελεστούς, σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Εισπράξεως Δημοσίων Εσόδων, τίτλου ... Κατά των αποφάσεων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης μπορεί να ασκηθούν αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες στο Σύνταγμα και τη νομοθεσία διοικητικές προσφυγές ... ».
3. Τέλος, κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της, κατά το επόμενο άρθρο, ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των εννόμων συμφερόντων του, που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, είτε από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της (αίτηση θεραπείας), είτε, από την αρχή η οποία προΐσταται εκείνης που εξέδωσε την πράξη, την ακύρωσή της (ιεραρχική προσφυγή)».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των ρυθμίσεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα:
(Α) Ότι το πρόσωπο, στο οποίο έχει επιβληθεί διοικητική κύρωση με απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης για παράβαση της συναφούς με αυτό νομοθεσίας και το οποίο (εκλήθη και) έλαβε κανονικά μέρος στη σχετική διαδικασία και ανέπτυξε τους υπερασπιστικούς του ισχυρισμούς (ή-πάντως-του δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσει τις επί της υποθέσεως απόψεις του), δεν δικαιούται να ζητήσει την επανάκριση του ίδιου ζητήματος και την ανάκληση ή τροποποίηση της εις βάρος του αποφάσεως, παρά μόνον: (α) Εάν επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα αυτής που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (διοικητική πράξη) και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να ληφθούν υπόψιν από το κρίναν όργανο της υποθέσεως. (β) Εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια την διοικητική πράξη.
(Β) Ότι η τυχόν αίτηση που υποβάλλεται εκ μέρους του βλαπτόμενου από την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, για ανάκληση ή μεταρρύθμιση αυτής χωρίς την επίκληση νέων δεδομένων ή σφάλματος που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, κατά τα προεκτεθέντα δεν είναι παραδεκτή και γι’ αυτό πρέπει να τυγχάνει αρνητικής «απαντήσεως», κατά την έννοια του άρθρου 10 του Συντάγματος, η σχετική δε «απάντηση», ανεξάρτητα από την τυπική της μορφή, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 4519/2014).
Ι. Πραγματικά περιστατικά
Η αιτούσα, με την με ΑΠ (ΕΣΡ) 6004/31.7.2015 αίτησή της, βάλλει (μεταξύ άλλων και) κατά των κάτωθι αναφερομένων αποφάσεων του ΕΣΡ:
1. Της υπ’ αριθμ. 419/2013 απόφασης με την οποία το ΕΣΡ απέρριψε αίτηση θεραπείας της αιτούσας κατά των υπ’ αριθμ. 223/2008, 392/2008 (επί αιτήσεως θεραπείας κατά της υπ’ αριθμ. 223/2008 απόφασης) και 151/2013 αποφάσεών του.
2. Της υπ’ αριθμ. 151/2013 αποφάσεως με την οποία το ΕΣΡ απέρριψε αίτηση θεραπείας της αιτούσας κατά των υπ’ αριθμ 223/2008 και 392/2008 αποφάσεών του.
3. Της υπ’ αριθμ. 600/2013 απόφασης με την οποία το ΕΣΡ δέχθηκε σχετική αίτηση θεραπείας κατά της υπ’ αριθμ 483/2013 αποφάσεως και αντικατέστησε την κύρωση του προστίμου με εκείνη της συστάσεως.
Με την κρινόμενη αίτηση η εταιρεία ισχυρίζεται ότι οι προαναφερόμενες αποφάσεις του ΕΣΡ ελήφθησαν χωρίς να υπάρχει νόμιμη συγκρότηση της Ολομέλειας του ΕΣΡ εκ του λόγου ότι συμμετείχαν στις συνεδριάσεις της ο τέως Πρόεδρος του ΕΣΡ, Ιωάννης Λασκαρίδης, καθώς και τα μέλη Εύη Δεμίρη και Ιωάννης Παπακώστας, των οποίων η θητεία είχε ήδη λήξει από 12.3.2012 και παραταθεί δια - αντισυνταγματικών κατά την αιτούσα - διατάξεων νόμου, και ζητά να ανακληθούν οι προσβαλλόμενες αποφάσεις με σκοπό η Ολομέλεια να αποφανθεί εκ νέου επί των ζητημάτων που αυτές αφορούν. Και τα τρία μέλη στα οποία αναφέρεται η αιτούσα διορίστηκαν με τετραετή θητεία αρχικά με την με αριθμό 13094/Ε/31.5.2002 απόφαση του Υπουργού Τύπου και ΜΜΕ. Κατά τη λήξη της, η θητεία παρατάθηκε αυτοδικαίως σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 3 του Ν 3051/2002 και εν συνεχεία ανανεώθηκε με την με αριθμό 6194/28.02.2008 απόφαση του Υπουργού Επικρατείας (ΦΕΚ ΟΥΔΔ 91/28.02.2008) η οποία έληξε την 27.2.2012.
Τα εν λόγω μέλη είχαν συμπληρώσει οκταετή θητεία κατά την έναρξη ισχύος του ν 4055/2021 (12.3.2012), με το άρθρο 61 του οποίου τροποποιήθηκε η παρ. 2 του άρθρου 3 του Ν 3051/2000 και ορίστηκε εξαετής θητεία των μελών του ΕΣΡ μη ανανεώσιμη και ετέθη όριο παρατάσεώς της έξι μηνών από την έναρξη ισχύος του νόμου. Εν συνεχεία, ωστόσο, με διαδοχικές παρατάσεις η εν λόγω θητεία παρετάθη για επιπλέον διάστημα 3 μηνών, 45 ημερών, δύο μηνών, τριών μηνών, έξι μηνών λόγω μη έγκαιρης αντικατάστασης των τότε υφιστάμενων μελών του ΕΣΡ. Εξ άλλου, έχει ήδη κριθεί με την υπ’ αριθμ 3515/2013 απόφαση του ΣτΕ ότι παράταση της θητείας είκοσι δύο μηνών θεωρείται εύλογη ενόψει και των εξαιρετικά χρονοβόρων διαδικασιών που απαιτούνται για τη συγκέντρωση της απαιτούμενης κατά τις (τότε ισχύουσες) συνταγματικές επιταγές πλειοψηφίας για τον ορισμό των μελών των συνταγματικά κατοχυρωμένων ανεξαρτήτων αρχών. Επομένως, κατά τον χρόνο λήψης των προσβαλλομένων αποφάσεων 419/2.9.2013, 151/21.3.2013 και 600/16.12.2013 είχε παρέλθει διάστημα μικρότερο των 22 μηνών που κρίνεται εύλογο (ΣτΕ 3515/2013 και 2483/2014). Σημειώνεται ότι με την ίδια αίτηση θεραπείας (ΑΠ 6004/2015) προσβάλλονται και οι υπ’ αριθμ. 11/2015 και 12/2015 αποφάσεις (πράξεις) του ΕΣΡ και εκδόθηκαν σχετικώς οι υπ’ αριθμ. 81 και 80/2022, αντιστοίχως, αποφάσεις της Ολομέλειας.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Υπό τα εκτεθέντα, ο λόγος της αιτήσεως θεραπείας είναι αβάσιμος, αφού κατά τον χρόνο λήψης των προσβαλλομένων αποφάσεων δεν είχε παρέλθει το εύλογο, υπό την ανωτέρω έννοια, χρονικό διάστημα από την λήξη της θητείας των μελών του ΕΣΡ που φέρονται ως μετασχόντα παρανόμως στην Ολομέλεια.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Απορρίπτει την με αριθμό πρωτ. ΕΣΡ 6004/31.7.2015 αίτηση θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία LARGOVIDIARIA ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΑΕ, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού SMILE Ν. Αττικής, κατά το μέρος που δι’ αυτής προσβάλλονται οι υπ’ αριθμ. 419/2013, 151/2013 και 600/2013 αποφάσεις της.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 13η Μαρτίου 2023 και δημοσιεύθηκε την 14η Ιουνίου 2023.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 64/2023 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ (ΕΣΡ) - 14η Ιουνίου 2023
