Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 119/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 3.12.2019 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, και τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου και Γιώργο Πλειό. Απόν το μέλος Γεώργιος Σαρειδάκης, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν ο έλεγχος της λειτουργίας ή μη του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΙΝΙΓΜΑ» Νομού Φλώρινας, ιδιοκτησίας της εταιρείας με την επωνυμία «ΡΑΔΙΟΦΩΝΙΚΗ ΜΟΝ. ΕΠΕ (διακριτικός τίτλος BLE MEDIA GROW)».
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 231/5.7.2018, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Αντώνιο Κεχρή. Ο Ειδικός Επιστήμονας υπέβαλε την με αριθ. πρωτ. 26/ΕΣ/10.1.2019 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, παρέστη για λογαριασμό της λειτουργούσης τον σταθμό ως άνω εταιρείας, ο πληρεξούσιος δικηγόρος της Γεώργιος Γιαννόπουλος. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Στη συνέχεια κατέθεσε το με αριθμό πρωτοκόλλου 5551/3.12.2019 υπόμνημα του σταθμού. Ζήτησε, επίσης, και η Ολομέλεια δέχτηκε, να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου συμπληρωματικού υπομνήματος μέχρι και την 13.12.2022, ώρα 14.00, και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 5665/11.12.2019 συμπληρωματικό υπόμνημά του.
Την 17.5.2022 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόντα τα μέλη Ευαγγελία Μήτρου και Γεώργιος Πλειός, οι οποίοι είχαν κληθεί νομίμως.
Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Ο Πρόεδρος ενημέρωσε αναλυτικά για την υπόθεση τους απόντες κατά τη συζήτηση Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά, αναγιγνώσκοντας την έγγραφη εισήγηση, τα υπομνήματα της εγκαλουμένης και το σύνολο των λοιπών εγγράφων του φακέλου. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: ««Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. O έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει... ».
2. Κατά το άρθρο 8 παρ. 1 του Ν. 3592/2007: « Η ίδρυση, εγκατάσταση και λειτουργία ιδιωτικών τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών, που μεταδίδουν το πρόγραμμα τους με αναλογικό σήμα ελεύθερης λήψης... επιτρέπεται μετά από άδεια του ΕΣΡ.».
3. Κατά το άρθρο 16 § 2 του Ν. 1730/1987, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει: «Όποιος προβαίνει σε μετάδοση ή αναμετάδοση τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού σήματος χωρίς άδεια... τιμωρείται με φυλάκιση... ».
4. Κατά το άρθρο 53 παρ. 1 του Ν. 2778/1999: «Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2328/ 1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών».
5. Κατά το άρθρο 53 παρ. 2 του Ν 2778/1999: «2. Οι αναφερόμενοι στην προηγούμενη παράγραφο ραδιοφωνικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν τους προβλεπόμενους στο άρθρο 8 του ν. 2328/1995 κανόνες λειτουργίας. καθώς και αυτούς που προβλέπονται από τους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. Η παραβίαση των ανωτέρω κανόνων η οποία διαπιστώνεται με βάση τεκμηριωμένη και ειδικά αιτιολογημένη καταγγελία παντός έχοντος έννομο συμφέρον, έχει ως συνέπεια την άμεση διακοπή λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού, με απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης,...»
6. Κατά το άρθρο 11 παρ. 4 του Ν. 3592/2007: «Οι φορείς άδειας τηλεοπτικών και ραδιοφωνικών σταθμών πρέπει να διασφαλίζουν την αδιάλειπτη λειτουργία τους...».
7. Τέλος, κατά το άρθρο 115 παρ. 1 και το άρθρο 154 παρ. 1 περ. στ' του Ν. 4727/2020 (με το οποίο ενσωματώθηκαν στο εσωτερικό δίκαιο Οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης): «Το ραδιοφάσμα αποτελεί σπάνιο πόρο, η διαχείριση του οποίου συνιστά κυριαρχικό δικαίωμα του Κράτους, καθώς και δημόσιο αγαθό με σημαντική κοινωνική, πολιτιστική και οικονομική αξία», ενώ «για τη χρήση του ραδιοφάσματος στο πλαίσιο της γενικής άδειας», λαμβάνεται υπόψη η «ανάγκη να διαφυλάσσεται η αποδοτική χρήση του ραδιοφάσματος».
Από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών, μεταξύ τους και προς τη γενική αρχή της λογικής συνοχής και ενότητας της έννομης τάξης, συνάγονται τα ακόλουθα:
(α) Ότι μεταξύ του Κράτους και του προσώπου, που χρησιμοποιούσε αυθαιρέτως μια ραδιοφωνική συχνότητα δημιουργείται μια ιδιόρρυθμη (sui generis) δημοσίου δικαίου έννομη σχέση (προσομοιάζουσα με εκείνη της κατοχής και χρήσης δημοσίου κτήματος), με την οποία παρέχεται στον χρήστη η δυνατότητα πραγματοποίησης ραδιοφωνικών εκπομπών κατά τον μεταγενέστερο της 1.11.1999 χρόνο.
(β) Ότι εξαιτίας του όλως εξαιρετικού χαρακτήρος της ρύθμισης - αφού δι’ αυτής επιδιώκεται η έννομη τακτοποίηση έκνομης δραστηριότητας - και της ως εκ τούτου ανάγκης οι σχετικές διατάξεις να ερμηνεύονται στενώς, παρέχεται στον δικαιούχο η δυνατότητα χρήσης της συγκεκριμένης και μόνο συχνότητας και όχι οποιασδήποτε άλλης ή του ραδιοφωνικού φάσματος γενικώς.
(γ) Ότι για όσο χρονικό διάστημα ο σταθμός εκπέμπει ραδιοφωνικό πρόγραμμα είτε εντελώς αυθαίρετα, είτε επειδή «θεωρείται νομίμως λειτουργών», οφείλει - για την ταυτότητα του νομικού λόγου, και δη κατά μείζονα λόγο - να πληροί τις προϋποθέσεις και να τηρεί τις υποχρεώσεις που εκ της νομοθεσίας προβλέπονται για νομίμως αδειοδοτημένους ραδιοφωνικούς σταθμούς, αφού, υπό την αντίθετη εκδοχή, θα προέκυπτε το προφανές άτοπο να αποδίδεται στην βούληση του Νομοθέτη η πρόθεση να υπαγάγει τους νομοταγείς πολίτες, δηλαδή τους κατόχους νόμιμης άδειας σε δυσμενέστερη θέση έναντι των αδικοπραγούντων, δηλαδή των αυθαίρετων χρηστών του φάσματος (πρβλ. σχετικώς Ολ. ΣτΕ 3578/2010 και ΑΠ 1701/2014).
(δ) Ότι ένας τέτοιος όρος ύπαρξης της έννομης σχέσης και μια αντίστοιχη υποχρέωση του χρήστη μιας ραδιοφωνικής συχνότητας είναι η διαρκής και αδιάλειπτη λειτουργία του σταθμού, η διακοπή της λειτουργίας του οποίου επιφέρει αυτοδίκαιη κατάργηση της όλης έννομης σχέσης μεταξύ του δικαιούχου και του Κράτους (το οποίο μάλιστα, με βάση και τους διεθνείς κανόνες, δεν έχει δικαίωμα αποθεματοποίησης του ραδιοφωνικού ή του τηλεοπτικού φάσματος).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Α. Από τα στοιχεία που τηρούνται στη βάση δεδομένων του διαδικτυακού τόπου του ΕΣΡ (www.esr.gr), προκύπτει ότι το Υπουργείο Τύπου και Μ.Μ.Ε. είχε εκδώσει την υπ. αριθ. 19993/Ε/03.01.2001 βεβαίωση νομίμου λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΙΝΙΓΜΑ», Ν. Φλώρινας. Ωστόσο, κατά το με αριθ. 17957/Φ386/15.06.2018 [Α.Π. ΕΣΡ 3463/21.06.2018] έγγραφο της Διεύθυνσης Φάσματος της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), διαπιστώθηκε, κατόπιν μετρήσεων που πραγματοποιήθηκαν από την αυτή Υπηρεσία, ότι ο ως άνω σταθμός «δεν εκπέμπει ραδιοφωνικό σήμα» στον οικείο Νομό, στις 23.5.2018.
Β. Στη συνέχεια, διά της με αριθ. 1753/26.03.2019 διαδικτυακής καταγγελίας του Γιάννη Παπαδημητρίου, αναφέρεται στο ΕΣΡ ότι ο ως άνω σταθμός περιλαμβάνεται σε «λίστα με ραδιοφωνικούς σταθμούς που δεν εκπέμπουν ραδιοφωνικό σήμα τα τελευταία χρόνια», ενώ διά της με αριθ. 2024/03.04.2019 διαδικτυακής καταγγελίας στο ΕΣΡ του Παναγιώτη Μπέρου, καθίσταται συγκεκριμένα γνωστό στην Αρχή, με αναφορά σε αναρτήσεις στον ιστότοπο του σταθμού που περιλαμβάνονται φωτογραφικά στην αυτή καταγγελία, ότι: «Ο ραδιοφωνικός σταθμός “ράδιο Αίνιγμα 88,1” στην Περιφερειακή Ενότητα Φλώρινας στις 13 Οκτωβρίου 2017 σταμάτησε να λειτουργεί. Ο ιδιοκτήτης Ζιούπας Ιωάννης ανακοίνωσε ότι έκλεισε για διάφορους λόγους ανάμεσα τους και οικονομικούς. Το γεγονός και η ημερομηνία 13 Οκτωβρίου 2017 αναφέρεται και στην σελίδα του σταθμού στο διαδίκτυο. Μάλιστα οι κεραίες εκπομπής κατέβηκαν από τον ιστό και μπήκαν σε πωλητήριο μαζί με τον υπόλοιπο εξοπλισμό εκπομπής. Εδώ και 18 μήνες ο σταθμός δεν λειτουργούσε δεν είχε εκπομπή στα FM... Ξαφνικά ο ιδιοκτήτης αποφάσισε να βγει και πάλι στον αέρα στο τέλος Μαρτίου του 2019 όπως ο ίδιος αναφέρει στη σελίδα του σταθμού στο facebook. Σύμφωνα με τη νομοθεσία, που γνωρίζετε, ο σταθμός δεν έχει την δυνατότητα μετά από τόσο μεγάλο χρονικό διάστημα 18 μηνών να είναι και πάλι στον αέρα μάλιστα λίγο πριν τις εκλογές. Σας στέλνω και τις σχετικές αναρτήσεις του ιδιοκτήτη του σταθμού».
Γ. Με νεότερο έγγραφό της, με αριθ. 14590/24.4.2019, η Διεύθυνση Φάσματος της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) κατέστησε, εξάλλου, γνωστό στο ΕΣΡ ότι «κατά τη διάρκεια... τεχνικού ελέγχου στις 4 Απριλίου 2019, διαπιστώθηκε εκ νέου εκπομπή ραδιοφωνικού σταθμού με διακριτικό τίτλο “Ράδιο Αίνιγμα ” στη συχνότητα 88,1 MHz από τη θέση Κλειδί στο Ν. Φλώρινας. Επιπλέον, σας γνωρίζουμε ότι κατά τη διάρκεια τεχνικών ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν στις 23-5¬2018 και 18-12-2018 δεν είχε καταγραφεί η εκπομπή του ρ/σ “Ράδιο Αίνιγμα” σε οποιαδήποτε συχνότητα. Τέλος, επισημαίνεται ότι ο ιδιοκτήτης του εν λόγω σταθμού είχε ενημερώσει την Υπηρεσία μας... ότι έχει προβεί σε διακοπή της επιχείρησής του στις 28¬12-2017».
Δ. Από το σύνολο των διαλαμβανομένων στο φάκελο στοιχείων, προκύπτει ότι ο ραδιοφωνικός σταθμός με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΙΝΙΓΜΑ», Ν. Φλώρινας είχε διακόψει τη λειτουργία του από τον Οκτώβριο 2017 έως τον Μάρτιο 2019 και, συνεπώς, για το αντίστοιχο χρονικό διάστημα, είχε παραβιάσει τη νομική υποχρέωση διαρκούς και αδιάλειπτης λειτουργίας του.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει τούτων και με βάση τα προεκτεθέντα, η έννομη σχέση του φορέως που λειτουργούσε τον σταθμό με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΙΝΙΓΜΑ», Ν. Φλώρινας με την ραδιοφωνική συχνότητα 88,1 MHz έχει αυτοδικαίως καταργηθεί και αυτή ανήκει πλέον (και κατά χρήσιν) αποκλειστικά και μόνον στο Ελληνικό Κράτος, πράγμα που πρέπει να αναγνωρισθεί.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Διαπιστώνει ότι ο ραδιοφωνικός σταθμός με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΙΝΙΓΜΑ» Ν. Φλώρινας, ιδιοκτησίας της εταιρείας με την επωνυμία «ΡΑΔΙΟΦΩΝΙΚΗ ΜΟΝ. ΕΠΕ (διακριτικός τίτλος BLE MEDIA GROUΡ)», είχε επί μακρόν παύσει να λειτουργεί, κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Αποφασίζει τη διαγραφή του από τον Πίνακα Λειτουργούντων Ραδιοφωνικών Σταθμών.
Αναγνωρίζει ότι η ραδιοφωνική συχνότητα 88,1 FM, στην οποία αυτός εξέπεμπε, ανήκει αποκλειστικά και μόνον στο Ελληνικό Κράτος (και κατά χρήσιν).
Κρίθηκε, αποφασίστηκε την 17η Μαΐου 2022 και δημοσιεύτηκε την 20η Σεπτεμβρίου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 119/2022 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 20η Σεπτεμβρίου 2022
