Διαβάτε ακολούθως την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης περί οριστικής ανακήρυξης αδειούχου της εταιρείας ΑΛΤΕΡ ΕΓΚΟ.
ΑΠΟΦΑΣΗ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΟΡΙΣΤΙΚΗΣ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ ΑΔΕΙΟΥΧΟΥ135/2019
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στην αίθουσα «Ροδόλφος Μορώνης» την Τρίτη 17.9.2019και ώρα 14:00 προκειμένου να συζητήσει επί του κατωτέρω θέματος. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο και τα μέλη Καλλιόπη Διαμαντάκου, Νικόλαο Κιάο, Γιώργο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Βασίλειο Καραποστόλη. Απουσιάζει το μέλος Ευαγγελία Μήτρου, το οποίο είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η σύνταξη του οριστικού καταλόγου των δικαιούχων για τη χορήγηση άδειας παρόχου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης εθνικής εμβέλειας ενημερωτικού προγράμματος γενικού περιεχομένου, σύμφωνα με το άρθρο 13του Ν. 4339/2015 και το Στοιχείο 7.1 της Προκήρυξης 1/2019του ΕΣΡ. Εκλήθησαν και ανέπτυξαν τις απόψεις τους οι ειδικοί επιστήμονες-εισηγητές Χάρις Τσίγκου, νομικός, και Απόστολος Χριστόπουλος, οικονομολόγος, οι οποίοι χειρίστηκαν τον φάκελο της μοναδικής υποψήφιας εταιρείας που ανακηρύχθηκε οριστικώς προεπιλεγείσα με την υπ ́ αριθμόν 117/2019 απόφαση του ΕΣΡ. Στη συνέχεια, οι εισηγητές αποχώρησαν και η Ολομέλεια ύστερα από συζήτηση,
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
2. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. O έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. O άμεσος έλεγχος του Κράτους, που λαμβάνει και τη μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης άδειας, έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων, καθώς και προϊόντων του λόγου και της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας».
2. Εξάλλου, κατά το άρθρο 14 παρ. 9 του Συντάγματος: «Το ιδιοκτησιακό καθεστώς, η οικονομική κατάσταση και τα μέσα χρηματοδότησης των μέσων ενημέρωσης πρέπει να γίνονται γνωστά, όπως νόμος ορίζει. Νόμος προβλέπει τα μέτρα και τους περιορισμούς που είναι αναγκαίοι για την πλήρη διασφάλιση της διαφάνειας και της πολυφωνίας στην ενημέρωση. Απαγορεύεται η συγκέντρωση του ελέγχου περισσότερων μέσων ενημέρωσης της αυτής ή άλλης μορφής. Απαγορεύεται ειδικότερα η συγκέντρωση περισσότερων του ενός ηλεκτρονικών μέσων ενημέρωσης της αυτής μορφής, όπως νόμος ορίζει. Η ιδιότητα του ιδιοκτήτη, του εταίρου, του βασικού μετόχου ή του διευθυντικού στελέχους επιχείρησης μέσων ενημέρωσης είναι ασυμβίβαστη με την ιδιότητα του ιδιοκτήτη, του εταίρου, του βασικού μετόχου ή του διευθυντικού στελέχους επιχείρησης που αναλαμβάνει έναντι του Δημοσίου ή νομικού προσώπου του ευρύτερου δημόσιου τομέα την εκτέλεση έργων ή προμηθειών ή την παροχή υπηρεσιών. Η απαγόρευση του προηγούμενου εδαφίου καταλαμβάνει και κάθε είδους παρένθετα πρόσωπα, όπως συζύγους, συγγενείς, οικονομικά εξαρτημένα άτομα ή εταιρείες. Νόμος ορίζει τις ειδικότερες ρυθμίσεις, τις κυρώσεις που μπορεί να φθάνουν μέχρι την ανάκληση της άδειας ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού σταθμού και μέχρι την απαγόρευση σύναψης ή την ακύρωση της σχετικής σύμβασης, καθώς και τους τρόπους ελέγχου και τις εγγυήσεις αποτροπής των καταστρατηγήσεων των προηγούμενων εδαφίων».
3. Κατά το άρθρο 1 παρ. 1 του Ν. 4339/2015: «1. Η αδειοδότηση των παρόχων περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης γίνεται κατόπιν διαγωνιστικής διαδικασίας, η οποία διεξάγεται μέσω δημοπρασίας. Η διαδικασία αυτή διενεργείται από το Ε.Σ.Ρ., το οποίο εκδίδει τη σχετική προκήρυξη...».Εξάλλου, κατά το άρθρο 13 του Ν. 4339/2015όπως τροποποιήθηκε και ισχύει: «1. Η διεξαγωγή της δημοπρασίας γίνεται μέσω διαδικασίας πολλαπλών γύρων με αυξανόμενο τίμημα επί της, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4, καθοριζόμενης τιμής εκκίνησης. Η διεξαγωγή της δημοπρασίας αρχίζει από την ημερομηνία εκκίνησής της και ολοκληρώνεται την ημερομηνία ανακήρυξης των υπερθεματιστών αδειούχων. Η διάρκεια του κάθε γύρου, ο καθορισμός της προσαύξησης της τιμής προσφοράς ανά γύρο, οι υποχρεώσεις των συμμετεχόντων, ο τρόπος υποβολής των προσφορών από τους συμμετέχοντες, η ανακήρυξη των υπερθεματιστών, ο τρόπος καταβολής του τιμήματος και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια για τη διεξαγωγή της καθορίζονται από την προκήρυξη του Ε.Σ.Ρ.
4. Πριν την οριστική ανακήρυξη των υπερθεματιστών για κάθε δημοπρατούμενη άδεια διεξάγεται από το Ε.Σ.Ρ., ως προς την υψηλότερη υποβληθείσα προσφορά, έλεγχος της προέλευσης και του τρόπου απόκτησης των οικονομικών μέσων που θα διαθέσει ο υποψήφιος για την καταβολή της. Ο έλεγχος διενεργείται με βάση τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στο φάκελο που ήδη έχει καταθέσει ο υποψήφιος με την αίτησή του με την υποχρεωτική τεχνική συνδρομή της Αρχής Καταπολέμησης της Νομιμοποίησης Εσόδων από Εγκληματικές Δραστηριότητες. Σε περίπτωση που το Ε.Σ.Ρ. κρίνει ότι από τα στοιχεία αυτά δεν δικαιολογείται ο τρόπος απόκτησης των οικονομικών μέσων του υποψηφίου, υποχρεούται να ζητήσει από τον υποψήφιο πρόσθετα δικαιολογητικά. Με την προκήρυξη καθορίζεται κάθε σχετική λεπτομέρεια για την εφαρμογή της παρούσας παραγράφου, καθώς και ο χρόνος ολοκλήρωσης του ως άνω ελέγχου, ο οποίος δεν μπορεί να υπερβεί τις σαράντα πέντε (45) ημέρες από την υποβολή της προσφοράς. Σε περίπτωση που δεν δικαιολογείται η υποβληθείσα οικονομική προσφορά, ο ως άνω υποψήφιος δεν ανακηρύσσεται υπερθεματιστής και τη θέση του λαμβάνει ο επόμενος πλειοδότης, κατόπιν του προβλεπόμενου ελέγχου του προηγούμενου εδαφίου, ενώ καταπίπτει και η τυχόν προβλεπόμενη από την Προκήρυξη του Ε.Σ.Ρ. εγγυητική επιστολή συμμετοχής του στη διαγωνιστική διαδικασία. Το τίμημα κάθε άδειας καταβάλλεται από τον υπερθεματιστή σε δέκα (10) ετήσιες ισόποσες δόσεις, με ισάριθμες τραπεζικές επιταγές που εκδίδονται σε διαταγή του Ελληνικού Δημοσίου. Η πρώτη δόση καταβάλλεται εντός δεκαπέντε (15) ημερών από την ανακήρυξη του υπερθεματιστή σύμφωνα με την παράγραφο 2, καθεμία δε από τις επόμενες δόσεις καταβάλλεται εντός του μηνός Ιανουαρίου κάθε ημερολογιακού έτους.
Σε περίπτωση που ο υπερθεματιστής δεν καταβάλλει την πρώτη δόση του τιμήματος εντός της ανωτέρω οριζόμενης προθεσμίας, εκπίπτει και τη θέση του λαμβάνει ο επόμενος πλειοδότης, ενώ καταπίπτει και η τυχόν προβλεπόμενη από την Προκήρυξη του Ε.Σ.Ρ. εγγυητική επιστολή συμμετοχής του στη διαγωνιστική διαδικασία. Σε περίπτωση μη εμπρόθεσμης καταβολής οιασδήποτε εκ των επόμενων δόσεων του τιμήματος, ανακαλείται αυτοδικαίως η χορηγηθείσα άδεια...
4. Μετά τη λήξη της διαδικασίας ανακοινώνονται στην ιστοσελίδα του Ε.Σ.Ρ. οι υπερθεματιστές στην κάθε δημοπρασία ανά κατηγορία εμβέλειας, προγράμματος και περιεχομένου, στους οποίους χορηγείται η αντίστοιχη άδεια. 5. Στην περίπτωση που ο αριθμός των προεπιλεγέντων συμμετεχόντων είναι ίσος ή μικρότερος του αριθμού των δημοπρατούμενων αδειών, κάθε ένας από αυτούς ανακηρύσσεται αυτοδικαίως προσωρινός υπερθεματιστής για την χορήγηση μίας άδειας στην ορισθείσα τιμή εκκίνησης της δημοπρασίας. Τυχόν εναπομένουσες άδειες επαναπροκηρύσσονται υποχρεωτικά από το Ε.Σ.Ρ. με την ίδια τιμή εκκίνησης για την ίδια κατηγορία αδειών και για δεκαετή διάρκεια, εφόσον μέχρι τη δημοσίευση της επόμενης προκήρυξης για τη χορήγηση άλλης κατηγορίας αδειών παρόχων περιεχομένου εκδηλωθεί έμπρακτο ενδιαφέρον από έναν τουλάχιστον υποψήφιο με την κατάθεση στο Ε.Σ.Ρ. σχετικής αίτησης που συνοδεύεται από εγγυητική επιστολή ισόποση με εκείνη που είχε οριστεί για τη συμμετοχή στην προηγούμενη αδειοδοτική διαδικασία. Σε περίπτωση άπρακτης παρέλευσης του παραπάνω χρονικού ορίου, τυχόν εναπομένουσες άδειες αποδεσμεύονται για την προκήρυξη άλλης κατηγορίας αδειών παρόχων περιεχομένου....Μετά τη χορήγηση όλων των προκηρυχθεισών αδειών παρόχων περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης εθνικής εμβέλειας ενημερωτικού προγράμματος γενικού περιεχομένου δεν επιτρέπεται η προκήρυξη επιπλέον αδειών της ίδιας παραπάνω κατηγορίας για όλη τη χρονική ισχύ των χορηγηθεισώναδειών, με την εξαίρεση της περίπτωσης οριστικής παύσης λειτουργίας αδειούχου παρόχου ή ανάκλησης της άδειας λειτουργίας αυτού».
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Με την υπ ́αριθμόν 1/2019 Προκήρυξη του ΕΣΡ (ΦΕΚ Β ́ 22/14.1.2019) προκηρύχθηκαν δύο (2)άδειες παρόχων επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης εθνικής εμβέλειας ενημερωτικού προγράμματος γενικού περιεχομένου, η δε τιμή εκκίνησης της δημοπρασίας για κάθε μία από τις ως άνω άδειες ορίστηκε στο ποσό των 35.000.000 ευρώ. Με βάση την Προκήρυξη 1/2019 ΕΣΡ υποβλήθηκε μια (1) αίτηση υποψήφιας παρόχου περιεχομένου με τα ακόλουθα στοιχεία:
Με την Απόφαση 115/2019 του ΕΣΡ κρίθηκε ομοφώνως ότι η αίτηση της ανωτέρω υποψήφιας εταιρείας πληρούσε τις σχετικές προϋποθέσεις του Συντάγματος, των νόμων και της Προκήρυξης 1/2019 του ΕΣΡ και έπρεπε να γίνει δεκτή ως προσωρινώς προεπιλεγείσα.
Με την Απόφαση 117/2019 του ΕΣΡ η ανωτέρω υποψήφια εταιρεία ανακηρύχθηκε ομοφώνως οριστικώς προεπιλεγείσα για τη χορήγηση την προκηρυχθείσας άδειας. Με βάση τις προβλέψεις του άρθρου 13 παρ. 5 του Ν. 4339/2015, δεν διεξήχθη δημοπρασία για τη χορήγηση των προκηρυχθεισών αδειών, αλλά η οριστικώς προεπιλεγείσα υποψήφια εταιρεία με την επωνυμία «ΑΛΤΕΡ ΕΓΚΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΜΕΣΩΝ ΜΑΖΙΚΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΕΤΑΙΡΙΑ» ανακηρύχθηκε αυτοδικαίως προσωρινός δικαιούχος για την χορήγηση μίας άδειας στην ορισθείσα τιμή εκκίνησης της δημοπρασίας. Επομένως, το τίμημα απόκτησης της εν λόγω άδειας ανέρχεται τελικώς στο ποσό των 35.000.000 ευρώ.
Το ποσό αυτό είναι καταβλητέο σε δέκα ετήσιες ισόποσες δόσεις, σύμφωνα με το άρθρο 13 παρ. 3 του Ν. 4339/2015, όπως ισχύει. Στη βάση της νομοθετικής επιταγής του άρθρου 13 παρ. 2 του Ν. 4339/2015, ζητήθηκε, με το υπ ́ αριθμόν πρωτοκόλλου 3549/2.7.2019έγγραφο, από την οριστικώς προεπιλεγείσα υποψήφια εταιρεία να ενημερώσει για την προέλευση και τον τρόπο 6απόκτησης των οικονομικών μέσων που θα χρησιμοποιήσει για την κάλυψη της πρώτης από τις δέκα ετήσιες ισόποσες δόσεις του τιμήματος της άδειας.Της παρασχέθηκε επίσης η πληροφόρηση ότι για τις επόμενες δόσεις ο έλεγχος αυτός θα λαμβάνει χώραν μετά από την καταβολή του κατά νόμον προβλεπόμενου χρηματικού ποσού.
Η οριστικώς προεπιλεγείσα υποψήφια εταιρεία απέστειλε την υπ ́ αριθμόν πρωτοκόλλου 3846/25.7.2019 απάντησή της, με την οποία ενημέρωσε το ΕΣΡ ότι «το ποσό της πρώτης δόσης από τις δέκα ετήσιες ισόποσες δόσεις του τιμήματος της άδειας προέρχεται κατά το ποσό των δύο εκατομμυρίων πεντακοσίων χιλιάδων ευρώ από ταμειακά διαθέσιμα της Εταιρείας από τη μέχρι σήμερα δραστηριότητά της και κατά το ποσό του ενός εκατομμυρίου ευρώ από επικείμενη κατ ́ ελάχιστον ισόποση αύξηση του μετοχικού της κεφαλαίου που θα καλυφθεί στο σύνολό του από τον μόνο μέτοχο της Εταιρείας (....) και προέρχεται από την επιχειρηματική ναυτιλιακή δραστηριότητά του». Προσκόμισε δε σχετικά αντίγραφα τραπεζικών λογαριασμών της.
Στη συνέχεια, το ΕΣΡ απέστειλε,με το υπ ́ αριθμόν πρωτοκόλλου 3844/25.7.2019 έγγραφο,την ως άνω απάντηση της οριστικώς προεπιλεγείσας υποψήφιας εταιρείας και τα συνοδευτικά αυτής στοιχεία στην Αρχή Καταπολέμησης της Νομιμοποίησης Εσόδων από Εγκληματικές Δραστηριότητες,προκειμένου να παράσχει την απαιτούμενη κατά νόμον τεχνική συνδρομή της όσον αφορά στον προβλεπόμενο από το άρθρο 13 παρ. 2 του Ν. 4339/2015 έλεγχο.
Με το υπ ́ αριθμόν πρωτοκόλλου 670/Γ/2.9.2019απαντητικό της έγγραφο, η Αρχή Καταπολέμησης της Νομιμοποίησης Εσόδων από Εγκληματικές Δραστηριότητες σημείωσε μεταξύ άλλων ότι από την απάντηση της οριστικώς προεπιλεγείσας υποψήφιας εταιρείας προκύπτει ότι το ποσό που αντιστοιχεί στην πρώτη δόση του τιμήματος της αδείας θα καταβληθεί από ίδιους πόρους αυτής. Επεσήμανε σχετικώς ότι η προέλευση των εν λόγω οικονομικών μέσων μπορεί να εξακριβωθεί με λογιστικό και χρηματοοικονομικό έλεγχο των ετήσιων και των ενοποιημένων χρηματοοικονομικών καταστάσεων της οριστικώς προεπιλεγείσας υποψήφιας εταιρείας, κάτι το οποίο εκφεύγει των αρμοδιοτήτων της και ανατίθεται κατά νόμον στους ορκωτούς λογιστές και τις ελεγκτικές εταιρείες.
Μετά τη λήψη του ανωτέρω εγγράφου της Αρχής, ανατέθηκε στους ειδικούς επιστήμονες,οι οποίοι χειρίστηκαν τον φάκελο της υποψήφιας που ανακηρύχθηκε οριστικώς προεπιλεγείσα να συντάξουν την τελική τους εισήγηση ως προς το αν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για την ανακήρυξη της υποψήφιας σε οριστική δικαιούχο.
Οι ορισθέντες εισηγητές υπέβαλαν τη νομική και οικονομική τους εισήγηση με τα υπ ́ αριθμόν πρωτοκόλλου ΕΣ/801/12.9.2019 και ΕΣ/815/17.9.2019 έγγραφα αντιστοίχως. Από το σύνολο των υπαρχόντων στοιχείων δεν προκύπτει ένδειξη αντίθεσης στους όρους και τις επιταγές του Ν. 4339/2015 όσον αφορά στην προέλευση και τον τρόπο απόκτησης των οικονομικών μέσων που θα χρησιμοποιήσει η οριστικώς προεπιλεγείσα εταιρεία για την καταβολή της πρώτης δόσεως της αδείας που πρόκειται να της χορηγηθεί. Δεν συντρέχει, επομένως, καταρχήν κανένα κώλυμα για την ανακήρυξή της σε οριστική δικαιούχο. Δεδομένου ωστόσο ότι πρόκειται για χρηματική καταβολή που δεν έχει εισέτι πραγματοποιηθεί για την κάλυψη του απαιτούμενου μέρους του τιμήματος της αδείας, υποχρεούται η οριστική αυτή δικαιούχος να προσκομίσει αμέσως μετά την αποπληρωμή της πρώτης δόσης του τιμήματος όλα εκείνα τα παραστατικά από τα οποία θα προκύπτει,συγκεκριμένα, η προέλευση και ο τρόπος απόκτησης των συναφών οικονομικών μέσων συνυποβάλλοντας και σχετική υπεύθυνη δήλωση. Θα πρέπει, επίσης, να προσκομιστούν από την οριστική δικαιούχο οι συναφείς ελεγμένες και πιστοποιημένες από αναγνωρισμένους ορκωτούς λογιστές και ελεγκτικές εταιρείες χρηματοπιστωτικές καταστάσεις της, όταν αυτές θα έχουν δημοσιευθεί.
Τα στοιχεία αυτά πρόκειται να αξιοποιηθούν και να ελεγχθούν από το ΕΣΡ στο πλαίσιο των γενικότερων ελεγκτικών αρμοδιοτήτων του,οι οποίες του απονέμονται μεταξύ άλλων και από το άρθρο 15 του Ν. 4339/2015.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ ΤΟ ΕΣΡ
Ανακηρύσσει,κατά πλειοψηφία, και κατά τα οριζόμενα στο σκεπτικό,οριστική δικαιούχο άδειαςπαρόχου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης εθνικής εμβέλειας ενημερωτικού προγράμματος γενικού περιεχομένου με βάση την Προκήρυξη 1/2019 του ΕΣΡ την εταιρεία με την επωνυμία «ΑΛΤΕΡ ΕΓΚΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΜΕΣΩΝ ΜΑΖΙΚΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΕΤΑΙΡΙΑ».Κατά το άρθρο 13 παρ. 2 του Ν. 4339/2015 και το Σημείο 7.2. της Προκήρυξης 1/2019 του ΕΣΡ, η ανωτέρω οριστική δικαιούχος οφείλει να προβεί στην καταβολή της πρώτης δόσεως της αδείας της (ύψους 3.500.000 ευρώ) εντός δεκαπέντε ημερών από τη δημοσίευση της παρούσας.Σε περίπτωση μη εμπρόθεσμης αποπληρωμής της πρώτης αυτής δόσεως, η οριστική δικαιούχος εκπίπτει αυτομάτως της αδείας και καταπίπτει ταυτοχρόνως η κατατεθείσα εγγυητική επιστολή συμμετοχής της στην προκηρυχθείσα αδειοδότηση.
Κρίθηκε, αποφασίστηκε την 17η Σεπτεμβρίου 2019 και δημοσιεύτηκε αυθημερόν.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ.
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ
H ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
