Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 207/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 5.7.2017 και ώρα 10:30 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ξενοφώντα Μορώνη, αντιπρόεδρο, και τα μέλη: Δήμητρα Παπαδοοπούλου, Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό και Γεώργιο Σαρειδάκη. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Στυλιανή Γαλάνη, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αριθμό 4297/7.11.2016 αίτησης της εταιρείας με την επωνυμία ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΔΡΑΜΑΣ ΑΕ, ιδιοκτήτριας του τηλεοπτικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο STAR TV (νυν STAR ΒΟΡΕΙΟΥ ΕΛΛΑΔΟΣ) Νομού Δράμας, με την οποία ζητεί να ανακληθεί η με αριθμό 395/2013 απόφαση του ΕΣΡ, όπως τροποποιήθηκε με την με αριθμό 248/2014 απόφασή του, προκειμένου να εξαφανιστεί η επιβληθείσα, σε βάρος της ως άνω εταιρείας, διοικητική κύρωση του προστίμου ύψους δεκαπέντε χιλιάδων (15.000) ευρώ.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 381/16.12.2016, ο οποίος ανατέθηκε στην ειδική επιστήμονα-νομικό Όλγα Γαρουφαλιά. Η Ειδική Επιστήμονας υπέβαλε στο ΕΣΡ την υπ’ αριθμ πρωτ. 98/ΕΣ/2.2.2017 έκθεσή της.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστη για λογαριασμό της λειτουργούσης τον σταθμό ως άνω εταιρείας, οι πληρεξούσιες δικηγόροι της Ειρήνη Μπακοπούλου και Μαρία Κωστοπούλου. Ερωτηθείσες από τον Πρόεδρο δήλωσαν ότι γνωρίζουν το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβαν δε τον λόγο και ανέπτυξαν τους ισχυρισμούς τους. Ζήτησαν στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να τους παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 14.7.2017 ώρα 14.30 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 3815/14.7.2017 υπόμνημά του.
Την 3.10.2022 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόν το μέλος Γεώργιος Σαρειδάκης, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου,, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Ο Πρόεδρος ενημέρωσε αναλυτικά για την υπόθεση τους απόντες κατά την συζήτηση Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια και Σωκράτη Τσιχλιά, αναγιγνώσκοντας την έγγραφη εισήγηση, το υπόμνημα της εγκαλουμένης και το σύνολο των λοιπών εγγράφων του φακέλου. Παρέστη επίσης και η ανωτέρω εισηγήτρια, η οποία ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού παρακολούθησε την επίμαχη ροή προγράμματος και μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος: «1) Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ’ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει. 2) Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του». Κατά το άρθρο 10 παρ. 1 του Συντάγματος: «Καθένας ή πολλοί μαζί έχουν το δικαίωμα, τηρώντας τους νόμους του Κράτους, να αναφέρονται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο». Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου κα της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας ...». Κατά το άρθρο 5 παρ. 8 του Ν.2863/2000: «Οι αποφάσεις του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης ... αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις. Κατά των αποφάσεων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης μπορεί να ασκηθούν αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες στο Σύνταγμα και τη νομοθεσία διοικητικές προσφυγές ... ». Τέλος, κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της, κατά το επόμενο άρθρο, ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των εννόμων συμφερόντων του, που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, είτε από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της (αίτηση θεραπείας), είτε, από την αρχή η οποία προΐσταται εκείνης που εξέδωσε την πράξη, την ακύρωσή της (ιεραρχική προσφυγή)».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των ρυθμίσεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα:
(Α) Ότι το πρόσωπο, για το οποίο εκδόθηκε βλαπτική των συμφερόντων του απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης και το οποίο (εκλήθη και) έλαβε κανονικά μέρος στη σχετική διαδικασία και ανέπτυξε τους υπερασπιστικούς του ισχυρισμούς (ή-πάντως-του δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσει τις επί της υποθέσεως απόψεις του αλλά δεν το έπραξε), δύναται μεν να υποβάλει αναφορά, κατά το άρθρο 10 του Συντάγματος (την οποία το ΕΣΡ υποχρεούται να παραλάβει) δεν δικαιούται όμως να ζητήσει την ουσιαστική επανάκριση του ίδιου ζητήματος και την ανάκληση ή τροποποίηση της εις βάρος του αποφάσεως, παρά μόνον: (α) Εάν επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα αυτής που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά στο βλαπτόμενο πρόσωπο μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (διοικητική πράξη) και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να προσκομισθούν και να ληφθούν υπόψιν από το κρίναν όργανο της υποθέσεως. (β) Εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια την διοικητική πράξη.
(Β) Ότι η τυχόν αίτηση που υποβάλλεται, εκ μέρους του βλαπτομένου, από την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, για ανάκληση ή μεταρρύθμιση αυτής χωρίς την επίκληση νέων δεδομένων ή σφάλματος που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, κατά τα προεκτεθέντα, δεν είναι παραδεκτή και γι’ αυτό πρέπει να τυγχάνει αρνητικής «απαντήσεως», κατά την έννοια του άρθρου 10 του Συντάγματος, η σχετική δε «απάντηση», ανεξάρτητα από την τυπική της μορφή, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 2855/2013, 4393/2013, 4519/2014, 4596/2015, 671/2016).
2. Το άρθρο 11 παρ. 11 περ. α του Ν. 3592/2007 ορίζει: «Επιτρέπεται η δικτύωση τηλεοπτικού σταθμού περιφερειακής εμβέλειας με όχι περισσότερους από ένα σταθμό περιφερειακής ή εθνικής εμβέλειας, μετά από ειδική άδεια του Ε.Σ.Ρ., στο οποίο υποβάλουν αντίγραφο της συμφωνίας δικτύωσης και υπό την προϋπόθεση ότι οι σταθμοί που δικτυώνονται διαθέτουν νόμιμη άδεια. Οι σταθμοί που δικτυώνονται μπορούν να μεταδίδουν το πρόγραμμα του σταθμού, με τον οποίο τελούν σε δικτύωση, για τρεις (3) ώρες ημερησίως κατ' ανώτατο όριο και υπό την προϋπόθεση ότι καθ' όλη τη διάρκεια της δικτύωσης θα παρουσιάζονται οι διακριτικοί τίτλοι των σταθμών, που δικτυώνονται και εφόσον δεν αναιρείται ο χαρακτήρας του προγράμματος».
3. Εν όψει της αυτοτέλειας του προγράμματος που οφείλει να παράγει και μεταδίδει κάθε τηλεοπτικός ή ραδιοφωνικός σταθμός, η αναμετάδοση προγράμματος άλλου παρόχου ραδιοτηλεοπτικού περιεχομένου είναι δυνατή μόνο κατ’ εξαίρεση και υπό τις προϋποθέσεις που αυτό επιτρέπεται από το νόμο, δηλαδή μόνο στις προβλεπόμενες από τις μνημονευθείσες διατάξεις μορφές δικτυώσεως μεταξύ τηλεοπτικών ή μεταξύ ραδιοφωνικών σταθμών, οι οποίες επιτρέπονται υπό συγκεκριμένους όρους. Στους όρους αυτούς περιλαμβάνεται η χορήγηση προηγούμενης ειδικής αδείας από το ΕΣΡ και η μη αναίρεση του αυτοτελούς χαρακτήρα του προγράμματος του σταθμού που αναμεταδίδει το πρόγραμμα άλλου. Οποιαδήποτε άλλη μορφή αναμεταδόσεως, παράλληλη ή μη, ολοκλήρου του προγράμματος τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού σταθμού ή σημαντικού τμήματος εξ επόψεως περιεχομένου ή χρονικής διαρκείας του προγράμματος αυτού δεν είναι επιτρεπτή, με μόνη, ρητώς επιτρεπόμενη από το νόμο, εξαίρεση την αναμετάδοση από ραδιοφωνικούς σταθμούς συντόμων ελληνόγλωσσων ενημερωτικών εκπομπών (ΣτΕ 1829/2013).
4. Η διάταξη του άρθρου 11 παρ. 11 περ. α του Ν. 3592/2007 ρυθμίζει τη δικτύωση μεταξύ κλασικών τηλεοπτικών σταθμών (αφορούν δηλαδή την ελεύθερη επίγεια τηλεοπτική μετάδοση και όχι την διαδικτυακή τηλεόραση) και, επομένως, δεν τυγχάνουν εφαρμογής επί αναμετάδοσης προγράμματος διαδικτυακού τηλεοπτικού σταθμού από κλασικό τηλεοπτικό σταθμό. (ΣτΕ 1637 και 1638/2019).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Η υπόθεση αφορούσε τη μετάδοση από την αιτούσα της εκπομπής με τίτλο «ΚΙΤΡΙΝΟΣ ΤΥΠΟΣ», η οποία αρχικά είχε μεταδοθεί μέσω του διαδικτυακού σταθμού «ZOUGLA.GR».
Με την με αριθμό 395/2013 απόφαση του ΕΣΡ επιβλήθηκε στην αιτούσα διοικητική κύρωση του προστίμου ύψους είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ για παραβίαση των διατάξεων περί δικτυώσεως προγράμματος, επειδή ο αναμεταδιδόμενος τηλεοπτικός σταθμός ZOUGLA.GR δεν λειτουργούσε νομίμως και επειδή επίσης το διαδικτυακό τηλεοπτικό του πρόγραμμα δεν είχε εγκριθεί από το ΕΣΡ. Με την με αριθμό 248/2014 απόφασή του το ΕΣΡ έκανε εν μέρει δεκτή την με αριθμό πρωτοκόλλου 2077/20.5.2014 αίτηση θεραπείας της αιτούσας κατά της ανωτέρω κυρωτικής απόφασης του ΕΣΡ και περιόρισε το αρχικώς επιβληθέν πρόστιμο ύψους είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ σε δεκαπέντε χιλιάδες (15.000) ευρώ.
Με την εξεταζόμενη αίτηση θεραπείας η αιτούσα ισχυρίζεται ότι οι εν λόγω εκπομπές - παραγωγές μεταδόθηκαν πρωτογενώς από εκείνη και όχι μέσω διαδικασίας αναμετάδοσης από άλλο σταθμό και ζητεί την ανάκληση της επίμαχης απόφασης του ΕΣΡ λόγω νομικού σφάλματος που έγκειται στην ερμηνεία και εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 11 παρ. 11 περ. α του Ν. 3592/2007 περί δικτυώσεως. Επίσης, η αιτούσα ισχυρίζεται ότι η εις βάρος της επιβληθείσα κύρωση είναι δυσανάλογη σε σχέση με την αμφιβολία (της εγκαλουμένης) ως προς την υπαγωγή των πραγματικών περιστατικών στην έννοια της δικτύωσης, αλλά και σε σχέση με τις λοιπές περιστάσεις (οικονομικά μεγέθη, σύντομο χρόνο μετάδοσης, κανένα όφελος). Προσκομίζει σχετικώς δύο ένορκες βεβαιώσεις στις οποίες πειστικά κατατίθεται ότι οι επίμαχες εκπομπές μεταδίδονταν σε μεταγενέστερο χρόνο από την αρχική μετάδοσή τους στην ιστοσελίδα zougla.gr και άρα δεν επρόκειτο για δικτύωση που προϋποθέτει την ταυτόχρονη μετάδοση προγράμματος, καθώς και ότι δεν είχαν την αναμενόμενη απήχηση ούτε έφεραν έσοδο στην εταιρεία.
Η αιτούσα, συνεπώς, ισχυρίζεται ότι η επίμαχη μετάδοση προγράμματος δεν υπαγόταν στην έννοια της δικτύωσης, αλλά επρόκειτο για θεμιτή μετάδοση προγράμματος βάσει ανάθεσης από αυτήν σε εταιρεία παραγωγής προγράμματος της παραγωγής της συγκεκριμένης εκπομπής. Από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει ότι υπήρχε σύμβαση ανάθεσης από την αιτούσα σε εταιρεία παραγωγής προγράμματος της συγκεκριμένης εκπομπής με τίτλο «ΚΙΤΡΙΝΟΣ ΤΥΠΟΣ» που αναμεταδόθηκε από την αιτούσα και άρα ο σχετικός ισχυρισμός της αιτούσας δεν είναι βάσιμος. Αντίθετα, διαπιστώνεται ότι επρόκειτο για μετάδοση από τηλεοπτικό σταθμό προγράμματος διαδικτυακού τηλεοπτικού σταθμού, η οποία, όμως, δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της διάταξης του άρθρου 11 παρ. 11 περ. α του Ν. 3592/2007 (πρβλ. ΣτΕ 1637 και 1638/2019).
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Με βάση τα προεκτεθέντα, κρίνεται ότι η μεν αίτηση υποβάλλεται παραδεκτώς (αφού ερείδεται σε νομικό σφάλμα -υπό την προεκτεθείσα έννοια- της απόφασης του ΕΣΡ, το δε αποδοθέν στην εγκαλουμένη αδίκημα, ήτοι η παραβίαση των διατάξεων περί δικτύωσης τηλεοπτικών σταθμών, δεν στοιχειοθετείται υπό τα συγκεκριμένα πραγματικά περιστατικά.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ:
Δέχεται, ομόφωνα και στο σύνολό της, την με αριθμό πρωτοκόλλου 4297/7.11.2016 αίτηση θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΔΡΑΜΑΣ Α.Ε.», ιδιοκτήτριας του τηλεοπτικού σταθμού «STAR TV» (νυν STAR ΒΟΡΕΙΟΥ ΕΛΛΑΔΟΣ) του Νομού Δράμας, για ανάκληση της με αριθμό 395/2013 απόφασης του ΕΣΡ, όπως αυτή είχε τροποποιηθεί με την με αριθμό 248/2014 απόφασή του.
Ανακαλεί την με αριθμό 395/2013 απόφαση του ΕΣΡ, όπως αυτή είχε τροποποιηθεί με την με αριθμό 248/2014 απόφασή του, και αναγνωρίζει ότι η εταιρία με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΔΡΑΜΑΣ Α.Ε.» δεν παραβίασε τις διατάξεις της ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας περί δικτυώσεως.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 3η Οκτωβρίου 2022 και δημοσιεύτηκε την 10η Νοεμβρίου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 207/2202 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 10η Νοεμβρίου 2022
