Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 127/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 9.5.2022 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν ο έλεγχος της λειτουργίας ή μη του ραδιοφωνικού σταθμού «ΠΙΝΔΟΣ 107,7 FM» Νομού Ιωαννίνων, ιδιοκτησίας του ιδιώτη ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ΚΟΤΑΝΙΤΣΗ, με βάση το με αριθμό πρωτοκόλλου ΕΣΡ 269/ΕΣ/24.3.2022 εσωτερικό έγγραφο των ειδικών επιστημόνων - νομικών Γ. Αναγνωσταρά και Αλ. Οικονόμου και την από 28.3.2022 εισήγηση του Γ. Καραηλία (ΑΠ 279/ΕΣ/28.3.2022).
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 91/30.3.2022.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης ο σταθμός δεν παραστάθηκε αλλά υπέβαλε έγγραφο υπόμνημα, το οποίο έλαβε τον αριθμό πρωτοκόλλου ΕΣΡ 3044/9.5.2022. Το υπόμνημα διαβάστηκε ενώπιον της Ολομέλειας.
Την 30.5.2022 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της πλατφόρμας «:epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόντα τα μέλη Ευαγγελία Μήτρου και Γεώργιος Πλειός, οι οποίοι είχαν κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: ««Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. O έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. O άμεσος έλεγχος του Κράτους, που λαμβάνει και τη μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης άδειας, έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων, καθώς και προϊόντων του λόγου και της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας».
2. Κατά το άρθρο 53 παρ. 1 του Ν. 2778/1999: «Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2328/ 1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών».
3. Κατά το άρθρο 53 παρ. 2 του Ν 2778/1999: «2. Οι αναφερόμενοι στην προηγούμενη παράγραφο ραδιοφωνικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν τους προβλεπόμενους στο άρθρο 8 του ν. 2328/1995 κανόνες λειτουργίας. καθώς και αυτούς που προβλέπονται από τους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. Η παραβίαση των ανωτέρω κανόνων η οποία διαπιστώνεται με βάση τεκμηριωμένη και ειδικά αιτιολογημένη καταγγελία παντός έχοντος έννομο συμφέρον, έχει ως συνέπεια την άμεση διακοπή λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού, με απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης,...»
4. Κατά το άρθρο 11 παρ. 4 του Ν. 3592/2007: «Οι φορείς άδειας τηλεοπτικών και ραδιοφωνικών σταθμών πρέπει να διασφαλίζουν την αδιάλειπτη λειτουργία τους...».
5. Τέλος, κατά το άρθρο 20 παρ. 1 και το άρθρο 21 παρ. 1 περ. γ του Ν. 4070/2012 (με το οποίο ενσωματώθηκαν στο εσωτερικό δίκαιο σχετικές Οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης): «Το φάσμα ραδιοσυχνοτήτων αποτελεί σπάνιο πόρο, η διαχείριση του οποίου συνιστά κυριαρχικό δικαίωμα του Κράτους, καθώς και δημόσιο αγαθό με σημαντική κοινωνική, πολιτιστική και οικονομική αξία». «Η χρήση ραδιοσυχνοτήτων επιτρέπεται στο πλαίσιο των Γενικών Αδειών. Δικαιώματα χρήσης ραδιοσυχνότητας χορηγούνται όπου κρίνεται αναγκαίο ώστε. να διαφυλάσσεται η αποτελεσματική χρήση του φάσματος. ».
Από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών, μεταξύ τους και προς τη γενική αρχή της λογικής συνοχής και ενότητας της έννομης τάξης, συνάγονται τα ακόλουθα:
(α) Ότι μεταξύ του Κράτους και του προσώπου, που χρησιμοποιούσε μια ραδιοφωνική συχνότητα δημιουργείται μια ιδιόρρυθμη (sui generis) δημοσίου δικαίου έννομη σχέση (προσομοιάζουσα με εκείνη της κατοχής και χρήσης δημοσίου κτήματος), με την οποία παρέχεται στον χρήστη η δυνατότητα πραγματοποίησης ραδιοφωνικών εκπομπών κατά τον μεταγενέστερο της 1.11.1999 χρόνο.
(β) Ότι εξαιτίας του όλως εξαιρετικού χαρακτήρος της ρύθμισης - αφού δι’ αυτής επιδιώκεται η έννομη τακτοποίηση έκνομης δραστηριότητας - και της ως εκ τούτου ανάγκης οι σχετικές διατάξεις να ερμηνεύονται στενώς, παρέχεται στον δικαιούχο η δυνατότητα χρήσης της συγκεκριμένης και μόνο συχνότητας και όχι οποιασδήποτε άλλης ή του ραδιοφωνικού φάσματος γενικώς.
(γ) Ότι για όσο χρονικό διάστημα ο σταθμός εκπέμπει ραδιοφωνικό πρόγραμμα είτε εντελώς αυθαίρετα, είτε επειδή «θεωρείται νομίμως λειτουργών», οφείλει - για την ταυτότητα του νομικού λόγου, και δη κατά μείζονα λόγο - να πληροί τις προϋποθέσεις και να τηρεί τις υποχρεώσεις που εκ της νομοθεσίας προβλέπονται για νομίμως αδειοδοτημένους ραδιοφωνικούς σταθμούς, αφού, υπό την αντίθετη εκδοχή, θα προέκυπτε το προφανές άτοπο να αποδίδεται στην βούληση του Νομοθέτη η πρόθεση να υπαγάγει τους νομοταγείς πολίτες, δηλαδή τους κατόχους νόμιμης άδειας σε δυσμενέστερη θέση έναντι των αδικοπραγούντων, δηλαδή των αυθαίρετων χρηστών του φάσματος (πρβλ. σχετικώς Ολ. ΣτΕ 3578/2010 και ΑΠ 1701/2014).
(δ) Ότι ένας τέτοιος όρος ύπαρξης της έννομης σχέσης και μια αντίστοιχη υποχρέωση του χρήστη μιας ραδιοφωνικής συχνότητας είναι η διαρκής και αδιάλειπτη λειτουργία του σταθμού, η διακοπή της λειτουργίας του οποίου επιφέρει αυτοδίκαιη κατάργηση της όλης έννομης σχέσης μεταξύ του δικαιούχου και του Κράτους (το οποίο μάλιστα, με βάση και τους διεθνείς κανόνες, δεν έχει δικαίωμα αποθεματοποίησης του ραδιοφωνικού ή του τηλεοπτικού φάσματος).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Ο ραδιοφωνικός σταθμός με τον διακριτικό τίτλο «ΠΙΝΔΟΣ 107,7 FM» Νομού Ιωαννίνων είναι κάτοχος της με αριθμό 10/9.9.2008 ΒΝΛ, η οποία του χορηγήθηκε με απόφαση του ΕΣΡ σε εφαρμογή του άρθρου 53 του Ν. 2778/1999 και εκπέμπει από τη θέση εκπομπής «Κατάρα» στην ανωτέρω συχνότητα.
Στο με αριθμό πρωτοκόλλου 6598/15.12.2021 έγγραφο της ΕΕΤΤ αναφέρεται η μη καταγραφή εκπομπής του ραδιοφωνικού σταθμού κατά τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν στις: 1/4/2015, 18/11/2015, 23/12/2015, 24 & 25/5/2016, 14 & 15/12/2016, 24/10/2017, 1/2/2018, 8 & 9/5/2018, 10/10/2018, 2/7/2019, 17 &18/11/2021, ενώ στις 7.3.2017 εκπέμπονταν φέρον σήμα (χωρίς περιεχόμενο) από τη συχνότητά του. Αντιθέτως, σύμφωνα με το υπόμνημα του ενδιαφερομένου, ο σταθμός εκπέμπει ανελλιπώς, χρησιμοποιεί όμως (μοναδικό) κεραιοσύστημα που βρίσκεται στη μια κορυφή της Κατάρας, γνωστή δυσπρόσιτη περιοχή, απ’ όπου καλύπτεται μόνο η πέριξ περιοχή και κυρίως η περιοχή του Μετσόβου. Αντιθέτως για την κάλυψη της πόλης των Ιωαννίνων είναι απαραίτητο να υπάρχει κεραιοσύστημα κοντά στα Ιωάννινα (αναφέρει τις Λιγγιάδες, μια κορυφή βουνού πάνω από την πόλη των Ιωαννίνων από όπου εκπέμπουν οι λοιποί ραδιοφωνικοί σταθμοί του νομού). Αυτός δε ήταν ο λόγος που ο σταθμός δεν ανιχνεύτηκε ενώ λειτουργούσε, κατά τις περισσότερες μετρήσεις της ΕΕΤΤ, αφού αυτές πραγματοποιήθηκαν μέσα ή πέριξ της πόλης (όπου δεν φτάνει το σήμα που εκπέμπεται από τη θέση Κατάρα). Σημειώνεται ότι σχεδόν το σύνολο των ελέγχων αυτών πραγματοποιήθηκαν εντός ή πέριξ της πόλης των Ιωαννίνων, σύμφωνα με το έγγραφο της ΕΕΤΤ.
Ο σταθμός στο υπόμνημα αναφέρει ως πρόσθετο τεκμήριο λειτουργίας την αποστολή στοιχείων που απαιτεί το Π.Δ. 310/1996 για κάθε έτος, στο οποίο υπάρχουν αντίγραφα του βιβλίου εσόδων εξόδων της επιχείρησης. Πράγματι για όλα τα τελευταία έτη μεταξύ 2016 και 2020, που αφορούν την δραστηριότητα του σταθμού για τα έτη 2015 ως 2019, εξακριβώθηκε ότι έχει αποστείλει κανονικά στο ΕΣΡ τέτοια στοιχεία.
Δεδομένων των ανωτέρων, δεν προκύπτει παραβίαση από τον εγκαλούμενο της υποχρέωσης συνεχούς λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού του από την απονεμηθείσα σε αυτόν συχνότητα και από τον δηλωθέντα τόπο εκπομπής.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει τούτων και με βάση τα προεκτεθέντα κρίνεται ότι δεν παραβιάστηκε η υποχρέωση συνεχούς λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Κρίνει ότι δεν συντρέχει περίπτωση παραβίασης της υποχρέωσης συνεχούς λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού «ΠΙΝΔΟΣ 107,7 FM» Νομού Ιωαννίνων, ιδιοκτησίας του ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ΚΟΤΑΝΙΤΣΗ.
Κρίθηκε, αποφασίστηκε την 30η Μαΐου 2022 και δημοσιεύτηκε την 29η Σεπτεμβρίου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 127/2022 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 29η Σεπτεμβρίου 2022
