Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση Απόφαση 104/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 9.5.2022 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως.
Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη - Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν ο έλεγχος λειτουργίας ή μη του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΜΑΡΥΝΘΟΣ» Ν. Ευβοίας, ιδιοκτησιακού φορέα «ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ ΚΑΛΟΓΙΑΝΝΗΣ», μετά την γνωστοποίηση εκ μέρους του της παύσης λειτουργίας του σταθμού και της παύσης εργασιών της επιχείρησης με απόδοση συχνότητας.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε ο φάκελος με αριθμό 124/27.4.2022, ο οποίος ανατέθηκε στην ειδική επιστήμονα-ερευνήτρια ραδιοτηλεοπτικής αγοράς Αγγελική Φλυντζάνη, Η Ειδική Επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ το με αρ. πρωτ. 396/ΕΣ/27.4.2022 έγγραφό της.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστη η ανωτέρω εισηγήτρια, η οποία ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Παρέστη επίσης, για λογαριασμό του ως άνω φορέα, ο πληρεξούσιος δικηγόρος του σταθμού, Αντώνιος Πετρίδης. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο ο Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Στη συνέχεια η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. Ο σταθμός έχει καταθέσει στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου ΕΣΡ 2736/21.4.2022 υπόμνημά του.
Αμέσως μετά τη συζήτηση ακολούθησε διάσκεψη και η Ολομέλεια:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. O έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. O άμεσος έλεγχος του Κράτους, που λαμβάνει και τη μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης άδειας, έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων, καθώς και προϊόντων του λόγου και της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας».
2. Κατά το άρθρο 53 παρ. 1 εδ. α' του Ν. 2778/1999: «Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2328/1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών».
3. Κατά το άρθρο 53 παρ. 2 του Ν. 2778/1999: «Οι αναφερόμενοι στην προηγούμενη παράγραφο ραδιοφωνικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν τους προβλεπόμενους στο άρθρο 8 του ν. 2328/1995 κανόνες λειτουργίας. καθώς και αυτούς που προβλέπονται από τους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. Η παραβίαση των ανωτέρω κανόνων η οποία διαπιστώνεται με βάση τεκμηριωμένη και ειδικά αιτιολογημένη καταγγελία παντός έχοντος έννομο συμφέρον, έχει ως συνέπεια την άμεση διακοπή λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού, με απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης...».
4. Κατά το άρθρο 11 παρ. 4 εδ. α' του Ν. 3592/2007: «Οι φορείς άδειας τηλεοπτικών και ραδιοφωνικών σταθμών πρέπει να διασφαλίζουν την αδιάλειπτη λειτουργία τους...».
5. Τέλος, κατά το άρθρο 115 παρ. 1 και το άρθρο 154 παρ. 1 περ. στ' του Ν. 4727/2020 (με το οποίο ενσωματώθηκαν στο εσωτερικό δίκαιο Οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης): «Το ραδιοφάσμα αποτελεί σπάνιο πόρο, η διαχείριση του οποίου συνιστά κυριαρχικό δικαίωμα του Κράτους, καθώς και δημόσιο αγαθό με σημαντική κοινωνική, πολιτιστική και οικονομική αξία», ενώ «για τη χρήση του ραδιοφάσματος στο πλαίσιο της γενικής άδειας», λαμβάνεται υπόψη η «ανάγκη να διαφυλάσσεται η αποδοτική χρήση του ραδιοφάσματος».
Από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών, μεταξύ τους και προς τη γενική αρχή της λογικής συνοχής και ενότητας της έννομης τάξης, συνάγονται τα ακόλουθα:
(α) Ότι μεταξύ του Κράτους και του προσώπου, που χρησιμοποιούσε μια ραδιοφωνική συχνότητα δημιουργείται μια ιδιόρρυθμη (sui generis) δημοσίου δικαίου έννομη σχέση (προσομοιάζουσα με εκείνη της κατοχής και χρήσης δημοσίου κτήματος), με την οποία παρέχεται στον χρήστη η δυνατότητα πραγματοποίησης ραδιοφωνικών εκπομπών κατά τον μεταγενέστερο της 1.11.1999 χρόνο.
(β) Ότι εξαιτίας του όλως εξαιρετικού χαρακτήρος της ρύθμισης - αφού δι’ αυτής επιδιώκεται η έννομη τακτοποίηση έκνομης δραστηριότητας - και της ως εκ τούτου ανάγκης οι σχετικές διατάξεις να ερμηνεύονται στενώς, παρέχεται στον δικαιούχο η δυνατότητα χρήσης της συγκεκριμένης και μόνο συχνότητας και όχι οποιασδήποτε άλλης ή του ραδιοφωνικού φάσματος γενικώς.
(γ) Ότι για όσο χρονικό διάστημα ο σταθμός εκπέμπει ραδιοφωνικό πρόγραμμα είτε εντελώς αυθαίρετα, είτε επειδή «θεωρείται νομίμως λειτουργών», οφείλει - για την ταυτότητα του νομικού λόγου, και δη κατά μείζονα λόγο - να πληροί τις προϋποθέσεις και να τηρεί τις υποχρεώσεις που εκ της νομοθεσίας προβλέπονται για νομίμως αδειοδοτημένους ραδιοφωνικούς σταθμούς, αφού, υπό την αντίθετη εκδοχή, θα προέκυπτε το προφανές άτοπο να αποδίδεται στην βούληση του Νομοθέτη η πρόθεση να υπαγάγει τους νομοταγείς πολίτες, δηλαδή τους κατόχους νόμιμης άδειας σε δυσμενέστερη θέση έναντι των αδικοπραγούντων, δηλαδή των αυθαίρετων χρηστών του φάσματος (πρβλ. σχετικώς Ολ. ΣτΕ 3578/2010 και ΑΠ 1701/2014).
(δ) Ότι ένας τέτοιος όρος ύπαρξης της έννομης σχέσης και μια αντίστοιχη υποχρέωση του χρήστη μιας ραδιοφωνικής συχνότητας είναι η διαρκής και αδιάλειπτη λειτουργία του σταθμού, η διακοπή της λειτουργίας του οποίου επιφέρει αυτοδίκαιη κατάργηση της όλης έννομης σχέσης μεταξύ του δικαιούχου και του Κράτους (το οποίο μάλιστα, με βάση και τους διεθνείς κανόνες, δεν έχει δικαίωμα αποθεματοποίησης του ραδιοφωνικού ή του τηλεοπτικού φάσματος).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Ο ραδιοφωνικός σταθμός με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΜΑΡΥΝΘΟΣ», ιδιοκτησιακού φορέα «ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ ΚΑΛΟΓΙΑΝΝΗΣ», είναι κάτοχος της με αριθμό 3/9.1.2004 Βεβαίωσης Νόμιμης Λειτουργίας, η οποία του χορηγήθηκε από το ΕΣΡ σε εφαρμογή του άρθρου 53 του Ν. 2778/1999. Η συχνότητα εκπομπής του σύμφωνα με το Μητρώο Λειτουργούντων Ραδιοφωνικών Σταθμών του ΕΣΡ είναι η 105.3 με κέντρο εκπομπής το «Σερβοβούνι Αμαρύνθου».
Με το με Α.Π./ΕΣΡ/2736/21.4.2022 έγγραφο, ο Παρασκευάς Καλογιάννης δήλωσε στο ΕΣΡ παύση λειτουργίας του σταθμού. Το περιεχόμενο του ως άνω εγγράφου έχει, ακριβώς, ως εξής: «Ως ιδιοκτησιακός φορέας του ραδιοφωνικού σταθμού νομού Ευβοίας με το διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΜΑΡΥΝΘΟΣ 105.3 FM», έχοντας παύσει την μετάδοση οποιουδήποτε ραδιοφωνικού προγράμματος και εκπομπής από τις 31¬12-2016 (όπως αποτυπώνεται και στα επισυναπτόμενα ανηρτημένα Στοιχεία Μητρώου - Επιχείρησης της ΑΑΔΕ) και διατηρώντας έκτοτε το φέρον σήμα στη συχνότητα των 105.3 Mhz, με την παρούσα μου δηλώνω υπεύθυνα ότι διακόπτω από την επομένη υποβολής της παρούσας κάθε εκπομπή και με οιονδήποτε τεχνικό τρόπο από το κέντρο εκπομπής στη θέση «Σερβούνι» επί της ως άνω δηλωθείσας συχνότητας.
Δηλώνω δε παράλληλα ότι καμία αξίωση δεν έχω και κανένα δικαίωμα δεν διατηρώ από την ύπαρξη της χορηγηθείσας υπ’ αριθμ. 3/9-1-2004 Βεβαίωσης Νομίμου Λειτουργίας για τη λειτουργία του σταθμού «ΡΑΔΙΟ ΑΜΑΡΥΝΘΟΣ 105.3 FM».
Εξάλλου, στην δήλωσή του προς το ΕΣΡ ο σταθμός επισυνάπτει έγγραφο του Μητρώου Επιχείρησης της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων (ΑΑΔΕ), σύμφωνα με το οποίο έχει δηλώσει παύση εργασιών της επιχείρησης «ΚΑΛΟΓΙΑΝΝΗΣ ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ», ιδιοκτησιακού φορέα του, την 31.12.2016.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει τούτων και με βάση τα προεκτεθέντα, διαπιστώνεται η διακοπή της λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού «ΡΑΔΙΟ ΑΜΑΡΥΝΘΟΣ» Ν. Ευβοίας, καθώς και η διακοπή της έννομης σχέσης του φορέως που λειτουργούσε τον εν λόγω σταθμό με την ραδιοφωνική συχνότητα 105,3 FM. Ως εκ τούτου, η συχνότητα αυτή ανήκει πλέον (και κατά χρήση) αποκλειστικά και μόνον στο Ελληνικό Κράτος, πράγμα που πρέπει να αναγνωρισθεί.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Διαπιστώνει ότι ο ραδιοφωνικός σταθμός με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΑΜΑΡΥΝΘΟΣ» Ν. Ευβοίας έχει παύσει να λειτουργεί.
Αποφασίζει την ανάκληση της βεβαίωσης λειτουργίας του και τη διαγραφή του από τον Πίνακα Λειτουργούντων Ραδιοφωνικών Σταθμών.
Αναγνωρίζει ότι η ραδιοφωνική συχνότητα 105,3 FM, στην οποία αυτός εξέπεμπε, ανήκει (και κατά χρήση) αποκλειστικά και μόνον στο Ελληνικό Κράτος.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 9η Μαΐου 2022 και δημοσιεύθηκε την 6η Ιουνίου 2022
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 104/2022 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ( ΕΣΡ ) - 6η Ιουνίου 2022
