Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 33/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 14.12.2021 και ώρα 11:00 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη- Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόντα τα μέλη Καλλιόπη Διαμαντάκου και Γεώργιος Σαρειδάκης, οι οποίοι είχαν κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αριθμό πρωτοκόλλου 5625/26.10.2021 αίτησης θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΚΙΛΚΙΣ ΑΕ, ιδιοκτησιακού φορέα του ηλεκτρονικού ιστοτόπου www.eurotv.gr, με την οποία ζητεί να ανακληθεί η με αριθμό 100/2021 απόφαση του ΕΣΡ.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 342/29.10.2021, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα-νομικό Γεώργιο Αναγνωσταρά. Ο Ειδικός Επιστήμονας υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 961/2.11.2021 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστησαν για λογαριασμό της αιτούσας ο Αλέξανδρος Φεραίος και ο πληρεξούσιος δικηγόρος της Δημοσθένης Κορδελλίδης. Ερωτηθέντες από τον Πρόεδρο, οι Εκπρόσωποι της αιτούσας δήλωσαν ότι γνωρίζουν το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβαν δε τον λόγο και ανέπτυξαν τους ισχυρισμούς τους. Δεν ζητήθηκε προθεσμία για την υποβολή υπομνήματος και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη.
Την 22.2.2022 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Ο Πρόεδρος ενημέρωσε αναλυτικά για την υπόθεση τους απόντες κατά την συζήτηση Καλλιόπη Διαμαντάκου και Γεώργιο Σαρειδάκη, αναγιγνώσκοντας την υποβληθείσα αίτηση θεραπείας, την έγγραφη εισήγηση, και το σύνολο των λοιπών εγγράφων του φακέλου.
Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου.
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
Κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος:
«1) Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ’ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει.
2) Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του». Κατά το άρθρο 10 παρ. 1 του Συντάγματος: «Καθένας ή πολλοί μαζί έχουν το δικαίωμα, τηρώντας τους νόμους του Κράτους, να αναφέρονται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο».
Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου κα της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας ...».
Κατά το άρθρο 5 παρ. 8 του Ν.2863/2000: «Οι αποφάσεις του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης ... αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις ... Κατά των αποφάσεων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης μπορεί να ασκηθούν αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες στο Σύνταγμα και τη 3 νομοθεσία διοικητικές προσφυγές ... ».
Τέλος, κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της, κατά το επόμενο άρθρο, ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των εννόμων συμφερόντων του, που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, είτε από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της (αίτηση θεραπείας), είτε, από την αρχή η οποία προΐσταται εκείνης που εξέδωσε την πράξη, την ακύρωσή της (ιεραρχική προσφυγή)».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των ρυθμίσεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα:
(Α) Ότι το πρόσωπο, για το οποίο εκδόθηκε βλαπτική των συμφερόντων του απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης και το οποίο (εκλήθη και) έλαβε κανονικά μέρος στη σχετική διαδικασία και ανέπτυξε τους υπερασπιστικούς του ισχυρισμούς (ή-πάντως-του δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσει τις επί της υποθέσεως απόψεις του αλλά δεν το έπραξε), δύναται μεν να υποβάλει αναφορά, κατά το άρθρο 10 του Συντάγματος (την οποία το ΕΣΡ υποχρεούται να παραλάβει) δεν δικαιούται όμως να ζητήσει την ουσιαστική επανάκριση του ίδιου ζητήματος και την ανάκληση ή τροποποίηση της εις βάρος του αποφάσεως, παρά μόνον: (α) Εάν επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα αυτής που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά στο βλαπτόμενο πρόσωπο μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (διοικητική πράξη) και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να προσκομισθούν και να ληφθούν υπόψιν από το κρίναν όργανο της υποθέσεως. (β) Εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια την διοικητική πράξη.
(Β) Ότι η τυχόν αίτηση που υποβάλλεται, εκ μέρους του βλαπτομένου, από την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, για ανάκληση ή μεταρρύθμιση αυτής χωρίς την επίκληση νέων δεδομένων ή σφάλματος που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, κατά τα προεκτεθέντα, δεν είναι παραδεκτή και γι’ αυτό πρέπει να τυγχάνει αρνητικής «απαντήσεως», κατά την έννοια του άρθρου 10 του Συντάγματος, η σχετική δε «απάντηση», ανεξάρτητα από την τυπική της μορφή, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 2855/2013, 4393/2013, 4519/2014, 4596/2015, 671/2016).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Με την με αριθμό 100/2021 απόφαση του ΕΣΡ επιβλήθηκε κατά της αιτούσας χρηματική κύρωση ογδόντα χιλιάδων (80.000) ευρώ για προβολή ποιοτικά υποβαθμισμένου οπτικοακουστικού περιεχομένου και σαράντα χιλιάδων (40.000) ευρώ για παραβίαση της υποχρέωσης σεβασμού της ανθρώπινης αξίας και προσωπικότητας.
Με την υπό κρίση αίτηση θεραπείας, η αιτούσα ζητεί την ανάκληση της ως άνω απόφασης προβάλλοντας τον ισχυρισμό ότι η εκπομπή για την οποία της επεβλήθησαν οι κυρώσεις αυτές είχε σχεδόν μηδαμινή επισκεψιμότητα. Προσκομίζει σχετικώς σχετικά στατιστικά στοιχεία google.analytics, από τα οποία προκύπτει ότι κατά την ημέρα προβολής της επίμαχης εκπομπής επισκέφτηκαν τον ηλεκτρονικό της ιστότοπο συνολικά 189 χρήστες παγκοσμίως και ότι κατά μέσο όρο ο καθένας τους παρέμεινε σε αυτόν για τρία περίπου λεπτά της ώρας. Υποστηρίζει συναφώς ότι από τα στοιχεία αυτά προκύπτει ότι η προβολή του επίμαχου προγράμματος είχε ελάχιστη επίδραση στο κοινό, γεγονός που καθιστά αναίτια την επιβολή των εναντίον της χρηματικών κυρώσεων.
Ισχυρίζεται επίσης η αιτούσα ότι οι εναντίον της επιβληθείσες κυρώσεις είναι υπερβολικές για τα οικονομικά της μεγέθη και ότι παραβιάζουν την αρχή της αναλογικότητας.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Με την υπό κρίση αίτηση θεραπείας η αιτούσα προσκομίζει το πρώτον στοιχεία επισκεψιμότητας του ιστοτόπου της, τα οποία ουδέποτε είχε επικαλεστεί κατά τον αρχικό έλεγχο της υποθέσεως. Δεδομένου αυτού, η αίτηση θεραπείας ασκείται παραδεκτώς και πρέπει να εξεταστεί ως προς την ουσία της.
Δεν αμφισβητείται από την αιτούσα η ορθότητα των όσων της καταλογίζονται από την προσβαλλομένη σε σχέση με την ουσία της υπόθεσης και τις αποδοθείσες σε αυτήν παραβάσεις.
Οι προβαλλόμενες αιτιάσεις αφορούν επομένως αποκλειστικά και μόνο το σκέλος της επιλογής και επιμέτρησης της ποινής.
Η ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία καθιερώνει δέσμη κριτηρίων για την επιλογή του είδους και την επιμέτρηση των επιβαλλόμενων κυρώσεων, απόκειται δε στο ΕΣΡ να σταθμίσει τα ως άνω κριτήρια και να προσδώσει κατά περίπτωση βαρύτητα σε ορισμένο ή ορισμένα από αυτά (όλως ενδεικτικώς, ΣτΕ 2332/2018 και ΣτΕ 1679/2021). Η επιμέτρηση και η επιβολή των κυρώσεων κατά της αιτούσας έγινε λαμβάνοντας υπόψιν προεχόντως τη βαρύτητα της εκτροπής της, που συνιστά νόμιμο κριτήριο επί τη βάσει και μόνο του οποίου μπορεί να επιλέγεται η προσήκουσα σε κάθε περίπτωση κύρωση (όλως ενδεικτικώς, ΣτΕ 1363/2013 και ΣτΕ 888/2015). Δεδομένου, ωστόσο, ότι αποδεικνύεται από τα νέα προσκομισθέντα στοιχεία ότι η επισκεψιμότητα του ηλεκτρονικού ιστοτόπου της αιτούσας ήταν πολύ μικρή κατά την ημέρα προβολής της εκπομπής, θα πρέπει να αναθεωρηθεί το ύψος των επιβλητέων χρηματικών κυρώσεων και να προσδιοριστεί σε αυτό των δεκαπέντε χιλιάδων (15.000) ευρώ για κάθε μία από τις αποδοθείσες στην αιτούσα παραβάσεις.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Δέχεται μερικώς την με αριθμό πρωτοκόλλου 5625/26.10.2021 αίτηση θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΚΙΛΚΙΣ ΑΕ, ιδιοκτησιακού φορέα του ηλεκτρονικού ιστοτόπου www.eurotv.gr.
Αναθεωρεί την με αριθμό 100/2021 απόφαση του ΕΣΡ ως προς το σκέλος της επιμέτρησης των κυρώσεων.
Επιβάλλει στην αιτούσα πρόστιμο δεκαπέντε χιλιάδων (15.000) ευρώ για προβολή ποιοτικά υποβαθμισμένου οπτικοακουστικού περιεχομένου και δεκαπέντε χιλιάδων (15.000) ευρώ για παραβίαση της υποχρέωσης σεβασμού της ανθρώπινης αξίας και προσωπικότητας.
Κατά το άρθρο 4 παρ. 3 του Ν. 2328/1995, όπως έχει μετά την δια του άρθρου 23 παρ. 5 εδ. β' του Ν. 3166/2003 αντικατάστασή του, η παρούσα απόφαση κατά την προαναφερόμενη κύρωση, είναι εκτελεστή κατά:
1. Της εταιρείας ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗ ΚΙΛΚΙΣ ΑΕ που εδρεύει στο Κιλκίς, οδός Διογένους 4, ΑΦΜ 094270350, ΔΟΥ Κιλκίς,
2. Του Ρήγα Φεραίου του Αλεξάνδρου, με ΑΦΜ 044142976, Δ.Ο.Υ. Θ' Θεσσαλονίκης, ως νομίμου εκπροσώπου της εταιρείας.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 22α Φεβρουαρίου 2022 και δημοσιεύτηκε την 10η Μαΐου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 33/2022 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗ (ΕΣΡ) - 10η Μαΐου 2022
