Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 12/2022 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε διάσκεψη στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 8.6.2021 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη - Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν το υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣ Ρ 1709/29.3.2021 αίτημα του Μάριου - Παντελεήμονα Αναστασόπουλου για έκδοση προκήρυξης διαγωνιστικής διαδικασίας για χορήγηση αδειών στους ραδιοφωνικούς σταθμούς της Περιφέρειας Αττικής.
Σχηματίστηκε ο φάκελος με αριθμό 154/22.4.2021 που ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Αλέξανδρο Οικονόμου, ο οποίος υπέβαλε την με αρ. πρωτ. 381/ΕΣ/19.5.2021 εισήγησή του.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, παρέστησαν ο αιτών και ο πληρεξούσιος δικηγόρος του Αντώνιος Πετρίδης. Επίσης, παρέστησαν (με τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «epresence.gov.gr») ο Παναγιώτης Μαυράκης, πρόεδρος της Ένωσης Τεχνικών Ελληνικής Ραδιοφωνίας (ΕΤΕΡ) και ο Δημήτριος Καραμήτσος Νομικός Σύμβουλος της ΕΤΕΡ, οι οποίοι είχαν ζητήσει να παραστούν στη διαδικασία με το υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 3283/3.6.2021 έγγραφο. Ερωτηθέντες από τον Πρόεδρο, οι ως άνω απάντησαν ότι γνωρίζουν το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβαν δε τον λόγο και ανέπτυξαν τους ισχυρισμούς τους. Ζήτησαν στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να τους παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 23.6.2021 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. Ο αιτών κατέθεσε στη Γραμματεία τα με αριθμό πρωτοκόλλου 3719/23.6.2021 και 3726/23.6.2021 υπομνήματα.
Την 17.1.2022 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη - Δρίλια, αντιπρόεδρο και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόν το μέλος Γεώργιος Σαρειδάκης, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Η Ολομέλεια, αφού παρακολούθησε την επίμαχη ροή προγράμματος και άκουσε τον Εισηγητή:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Το ΕΣΡ είναι η αρμόδια κατά το Σύνταγμα (άρθρο 15 παρ. 2) Αρχή για την άσκηση του άμεσου ελέγχου του κράτους επί της ραδιοφωνίας και της τηλεοράσεως. Ο έλεγχος αυτός λαμβάνει και την μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης αδείας.
2. Σύμφωνα με το άρθρο 8 παρ. 1 Ν. 3592/2007: «Η ίδρυση, εγκατάσταση και λειτουργία ιδιωτικών τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών, που μεταδίδουν το πρόγραμμα τους με αναλογικό σήμα ελεύθερης λήψης, που εκπέμπουν στην περιοχή των συχνοτήτων 87,5 έως 107,7 Μεγακύκλους (MHZ) με διαμόρφωση κατά συχνότητα (FM), επιτρέπεται μετά από άδεια του Ε.Σ.Ρ., κατόπιν διαγωνιστικής διαδικασίας, σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού».
3. Σύμφωνα με το άρθρο 10 παρ. 1 του ίδιου νόμου: «1. Η διαγωνιστική διαδικασία διενεργείται με τη δημοσίευση σχετικής Προκήρυξης από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.)».
4. Σύμφωνα με το άρθρο 8 παρ. 5 τού ίδιου νόμου «Με απόφαση του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης καθορίζονται ο αριθμός των αδειών που θα προκηρυχθούν ανά νομό / γεωγραφική περιοχή και το είδος του προγράμματος τους σε ενημερωτικό ή μη ενημερωτικό».
5. Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 8 παρ. 3 του ίδιου νόμου: «Με κοινή απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης, μετά από γνώμη της Ε.Ε.Τ.Τ., καθορίζεται ο Χάρτης Συχνοτήτων αναλογικής ραδιοφωνικής ευρυεκπομπής. Ειδικότερα, καθορίζονται οι τεχνικές προδιαγραφές εκπομπής, που πρέπει να πληρούν οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, συμπεριλαμβανομένων και της Ε.Ρ.Τ. Α.Ε., οι περιορισμοί εκπομπής στους οποίους υπόκεινται, τα επιτρεπτά κέντρα εκπομπής, ο νομός / γεωγραφική περιοχή κάλυψης του κάθε κέντρου εκπομπής και διαμορφώνεται ο Χάρτης Συχνοτήτων σε επίπεδο νομού / γεωγραφικής περιοχής, σύμφωνα με τα καθοριζόμενα στη Διεθνή Σύμβαση Τηλεπικοινωνιών και τον προσαρτημένο σε αυτήν Κανονισμό Ραδιοεπικοινωνιών, καθώς και τις Διεθνείς Συμβάσεις εκχώρησης συχνοτήτων στους ανωτέρω ραδιοφωνικούς σταθμούς, καθώς και η διαδικασία περιοδικού ελέγχου των ανωτέρω περιορισμών».
Από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών μεταξύ τους και με την αρχή της λογικής συνοχής και ενότητας της έννομης τάξης καθίσταται σαφές ότι, για να είναι νομικώς παραδεκτή και πρακτικώς εφικτή η έκδοση προκήρυξης για χορήγηση ραδιοφωνικών αδειών από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης ως αρμόδια προς τούτο Αρχή, πρέπει να υπάρξει διοικητική προδικασία, κατά την οποία θα καθορισθούν ιδίως:
α. ο αριθμός και το είδος των προκηρυσσόμενων αδειών,
β. η συγκεκριμένη συχνότητα από την οποία πρόκειται να εκπέμψει κάθε (μέλλων να αδειοδοτηθεί) σταθμός, και
γ. ο τόπος (ήτοι το οργανωμένο κέντρο εκπομπής) στον οποίο πρόκειται να εγκατασταθεί η απαιτούμενη υλικοτεχνική υποδομή.
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Στην κρινόμενη αίτηση διαλαμβάνονται μεταξύ άλλων κατά λέξιν και τα ακόλουθα: «Με την παρούσα αιτούμαστε ενώπιόν Σας την εκκίνηση της συνταγματικά και νομοθετικά επιβαλλόμενης (σύμφωνα με τους όρους των διατάξεων του νόμου 3592/2007) διαγωνιστικής διαδικασίας (με πρώτη επιβαλλόμενη διοικητική πράξη την έκδοση της σχετικής προκήρυξης από το Ε.Σ.Ρ.), με σκοπό τη χορήγηση ραδιοφωνικών αδειών αναφορικά με το σύνολο των ραδιοφωνικών συχνοτήτων του νομού Αττικής, υπό το πρίσμα των κάτωθι αληθών, βάσιμων και νόμιμων λόγων. (...)
Τυγχάνουμε μια πολυάριθμη ένωση προσώπων εγνωσμένου κύρους στον ακαδημαϊκό, καλλιτεχνικό και αθλητικό χώρο, φιλοδοξώντας να αποκριθούμε στην επιτακτική αναγκαιότητα επικοινωνιακής και πολιτισμικής διασύνδεσης της πολυμορφικής ελληνικής διασποράς και της εγχώριας κοινωνικοπολιτικής πραγματικότητας, καλύπτοντας, παράλληλα, ένα ευρύ πεδίο κοινωνικής ευαισθητοποίησης, επιστημονικής επιμόρφωσης και καλλιτεχνικής προώθησης νέων δημιουργών και ατόμων με αναπηρίες. Το παραγόμενο ραδιοφωνικό πρόγραμμα θα αποσκοπεί στη σκιαγράφηση των πολυεπίπεδων διαστάσεων του φαινομένου της ελληνικής διασποράς, μέσω ιστορικών αναδρομών, πολιτισμικών αναφορών, βιωματικών εμπειριών, συνεντεύξεων και επιστημονικών αναλύσεων, καθώς επίσης και στην καθιέρωση μια πολυφωνικής πλατφόρμας καλλιτεχνικής έκφρασης μειονοτικών κοινωνικών ομάδων, σφυρηλάτησης κοινωνικής αλληλεγγύης και ανάδειξης νέων δημιουργών.
Από τη στιγμή, ως εκ τούτου, που τίθεται εν γνώσει της Αρχής Σας η σαφής και αποδεδειγμένη βούληση του υπό σύστασης σχήματός σας να ιδρύσει και να εκκινήσει άμεσα τη λειτουργία ενός ραδιοφωνικού σταθμού στον νομό Αττικής, υποβάλλοντας αυτοτελή φάκελο υποψηφιότητας στη διαγωνιστική διαδικασία αδειοδότησης, γίνεται αντιληπτό ότι οιαδήποτε καθυστέρηση έναρξης του επιβαλλόμενου διαγωνισμού προβάλλει αδικαιολόγητη, καθόσον προσβάλλει και ζημιώνει ανεπανόρθωτα το συνταγματικά κατοχυρωμένο δικαίωμά μας ισότιμης συμμετοχής μας στην κατά παραχώρηση άσκηση της δημόσιας λειτουργίας παροχής ραδιοφωνικών υπηρεσιών στο κοινωνικό σύνολο του νομού Αττικής».
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Με το περιεχόμενο αυτό, η κρινόμενη αίτηση είναι νομικώς αβάσιμη, αφού δεν συντρέχει καμία από τις προαναφερόμενες προϋποθέσεις για έκδοση παραδεκτής προκήρυξης για χορήγηση ραδιοφωνικών αδειών.
Ειδικότερα:
α. Δεν έχει καθοριστεί ο αριθμός και το είδος των διαθέσιμων αδειών,
β. Δεν υφίστανται οργανωμένα κέντρα εκπομπής, και
γ. Δεν έχουν καθοριστεί οι συγκεκριμένες συχνότητες από τις οποίες πρόκειται να εκπέμπουν οι προς αδειοδότηση σταθμοί, ανεξάρτητα από την ύπαρξη (μη εφαρμοζόμενου στην πράξη) Χάρτη Συχνοτήτων.
Ενόψει τούτων, καθίσταται άνευ αντικειμένου και παρέλκει να εξετασθεί αν παραδεκτώς παρέστη στη διαδικασία η παρεμβαίνουσα ένωση (σωματείο εργαζομένων).
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης απορρίπτει την κρινόμενη αίτηση.
Κρίθηκε, αποφασίστηκε την 17η Ιανουαρίου 2022 και δημοσιεύθηκε την 22α Μαρτίου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 12/2022 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ (ΕΣΡ) - 22α Μαρτίου 2022
