Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 152/2021 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 30.3.2021 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό, Γεώργιο Σαρειδάκη και Σωκράτη Τσιχλιά. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν ο έλεγχος του ενδεχομένου διακοπής λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού NOW RADIO Ν. ΚΑΒΑΛΑΣ, ιδιοκτησίας του ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ ΑΘΑΝΑΣΙΑΔΗ.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκαν φάκελοι με αριθμούς 213/15.6.2018 και 75/9.3.2021, οι οποίοι ανατέθηκαν στους ειδικούς επιστήμονες Κ. Αποστολά και Π. Λαμπροπούλου. Οι Ειδικοί Επιστήμονες ανέπτυξαν προφορικά τις εισηγήσεις τους.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστη ο Ορέστης Γεωργιάδης, πληρεξούσιος δικηγόρος του σταθμού. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο Δικηγόρος απάντησε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 12.4.2021 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 2320/16.4.2021 υπόμνημα.
Την 9.11.2021 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, αντιπρόεδρο και (με τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Γεώργιο Σαρειδάκη, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου και Σωκράτη Τσιχλιά. Απόν το μέλος Γεώργιος Πλειός, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και η ανωτέρω εισηγήτρια, η οποία ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού παρακολούθησε την επίμαχη ροή προγράμματος και μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
1. Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: ««Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. O έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. O άμεσος έλεγχος του Κράτους, που λαμβάνει και τη μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης άδειας, έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων, καθώς και προϊόντων του λόγου και της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας».
2. Κατά το άρθρο 8 παρ. 1 του Ν. 3592/2007: « Η ίδρυση, εγκατάσταση και λειτουργία ιδιωτικών τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών, που μεταδίδουν το πρόγραμμα τους με αναλογικό σήμα ελεύθερης λήψης... επιτρέπεται μετά από άδεια του ΕΣΡ...».
3. Κατά το άρθρο 53 παρ. 1 του Ν. 2778/1999: «Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2328/ 1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών».
4. Κατά το άρθρο 53 παρ. 2 του Ν 2778/1999: «2. Οι αναφερόμενοι στην προηγούμενη παράγραφο ραδιοφωνικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν τους προβλεπόμενους στο άρθρο 8 του ν. 2328/1995 κανόνες λειτουργίας. καθώς και αυτούς που προβλέπονται από τους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. Η παραβίαση των ανωτέρω κανόνων η οποία διαπιστώνεται με βάση τεκμηριωμένη και ειδικά αιτιολογημένη καταγγελία παντός έχοντος έννομο συμφέρον, έχει ως συνέπεια την άμεση διακοπη λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού, με απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης,...»
5. Κατά το άρθρο 11 παρ. 4 του Ν. 3592/2007: «Οι φορείς άδειας τηλεοπτικών και ραδιοφωνικών σταθμών πρέπει να διασφαλίζουν την αδιάλειπτη λειτουργία τους.»».
6. Τέλος, κατά το άρθρο 20 παρ. 1 και το άρθρο 21 παρ. 1 περ. γ του Ν. 4070/2012 (με το οποίο ενσωματώθηκαν στο εσωτερικό δίκαιο σχετικές Οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης): «Το φάσμα ραδιοσυχνοτήτων αποτελεί σπάνιο πόρο, η διαχείριση του οποίου συνιστά κυριαρχικό δικαίωμα του Κράτους, καθώς και δημόσιο αγαθό με σημαντική κοινωνική, πολιτιστική και οικονομική αξία». «Η χρήση ραδιοσυχνοτήτων επιτρέπεται στο πλαίσιο των Γενικών Αδειών. Δικαιώματα χρήσης ραδιοσυχνότητας χορηγούνται όπου κρίνεται αναγκαίο ώστε... να διαφυλάσσεται η αποτελεσματική χρήση του φάσματος... ».
Από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών, μεταξύ τους και προς τη γενική αρχή της λογικής συνοχής και ενότητας της έννομης τάξης, συνάγονται τα ακόλουθα:
(α) Ότι μεταξύ του Κράτους και του προσώπου, που χρησιμοποιούσε μια ραδιοφωνική συχνότητα δημιουργείται μια ιδιόρρυθμη (sui generis) δημοσίου δικαίου έννομη σχέση (προσομοιάζουσα με εκείνη της κατοχής και χρήσης δημοσίου κτήματος), με την οποία παρέχεται στον χρήστη η δυνατότητα πραγματοποίησης ραδιοφωνικών εκπομπών κατά τον μεταγενέστερο της 1.11.1999 χρόνο.
(β) Ότι εξαιτίας του όλως εξαιρετικού χαρακτήρος της ρύθμισης - αφού δι’ αυτής επιδιώκεται η έννομη τακτοποίηση έκνομης δραστηριότητας - και της ως εκ τούτου ανάγκης οι σχετικές διατάξεις να ερμηνεύονται στενώς, παρέχεται στον δικαιούχο η δυνατότητα χρήσης της συγκεκριμένης και μόνο συχνότητας και όχι οποιασδήποτε άλλης ή του ραδιοφωνικού φάσματος γενικώς.
(γ) Ότι για όσο χρονικό διάστημα ο σταθμός εκπέμπει ραδιοφωνικό πρόγραμμα είτε εντελώς αυθαίρετα, είτε επειδή «θεωρείται νομίμως λειτουργών», οφείλει - για την ταυτότητα του νομικού λόγου, και δη κατά μείζονα λόγο - να πληροί τις προϋποθέσεις και να τηρεί τις υποχρεώσεις που εκ της νομοθεσίας προβλέπονται για νομίμως αδειοδοτημένους ραδιοφωνικούς σταθμούς, αφού, υπό την αντίθετη εκδοχή, θα προέκυπτε το προφανές άτοπο να αποδίδεται στην βούληση του Νομοθέτη η πρόθεση να υπαγάγει τους νομοταγείς πολίτες, δηλαδή τους κατόχους νόμιμης άδειας σε δυσμενέστερη θέση έναντι των αδικοπραγούντων, δηλαδή των αυθαίρετων χρηστών του φάσματος (πρβλ. σχετικώς Ολ. ΣτΕ 3578/2010 και ΑΠ 1701/2014).
(δ) Ότι ένας τέτοιος όρος ύπαρξης της έννομης σχέσης και μια αντίστοιχη υποχρέωση του χρήστη μιας ραδιοφωνικής συχνότητας είναι η διαρκής και αδιάλειπτη λειτουργία του σταθμού, η διακοπή της λειτουργίας του οποίου επιφέρει αυτοδίκαιη κατάργηση της όλης έννομης σχέσης μεταξύ του δικαιούχου και του Κράτους (το οποίο μάλιστα, με βάση και τους διεθνείς κανόνες, δεν έχει δικαίωμα αποθεματοποίησης του ραδιοφωνικού ή του τηλεοπτικού φάσματος).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Από τα έγγραφα του φακέλου και τους ισχυρισμούς του Χαραλάμπους Αθανασιάδη (προβληθέντες προφορικώς και εγγράφως), προκύπτουν τα ακόλουθα: Ο Χ. Αθανασιάδης λειτουργούσε, στον Νομό Καβάλας, από την συχνότητα 94,8 FM και με βάση Βεβαίωση Νομίμου Λειτουργίας του έτους 2001, ραδιοφωνικό σταθμό με τον διακριτικό τίτλο NOW RADIO (πρώην ΕΡΩΤΑΣ, πρώην ΕΡΩΤΙΚΟΣ, πρώην SUPER FM).
Όμως, από του έτους 2016 (τουλάχιστον) μέχρι και ένα μέρος του έτους 2020, ο σταθμός έπαυσε να λειτουργεί (πράγμα που ο ανωτέρω ιδιοκτήτης του αρνείται). Κυριότερα περί τούτου, ήτοι περί της διακοπής λειτουργίας του σταθμού, στοιχεία είναι τα ακόλουθα: (α) Το υπ’ αριθμ. 32923/16.11.2017 έγγραφο της ΕΕΤΤ στο οποίο αναφέρεται ότι: «... κλιμάκιο της Υπηρεσίας... διενήργησε τεχνικό έλεγχο στην πόλη της Καβάλας στις 2 και 3 Οκτωβρίου 2017, κατά τον οποίο. δεν διαπιστώθηκε εκπομπή των νομίμως λειτουργούντων Ρ/Σ με τους διακριτικούς τίτλους NOW RADIO στη συχνότητα 94,8 MHz».
(β) Το υπ’ αριθμ. 6458/17.2.2021 έγγραφο της ΕΕΤΤ προς το ΕΣΡ στο οποίο αναφέρονται τα εξής: «Σε απάντηση... σας γνωρίζουμε ότι, όπως προκύπτει από τον έλεγχο των αρχείων της Υπηρεσίας μας, η τελευταία καταγραφή λειτουργίας ραδιοφωνικού σταθμού με διακριτικό τίτλο NOW RADIO από το κέντρο εκπομπής Βασιλάκι Καβάλας στη συχνότητα 94,8 MHz έχει πραγματοποιηθεί στις 1.7.2014. Έκτοτε, σε καταγραφές που πραγματοποιήθηκαν στις ημερομηνίες 10.3.2016, 19.1.2017, 2.10.2017, 1.2.2018, 12.12.2018, και 2.10.2019 δεν υπήρχε εκπομπή.».
(γ) Το υπ’ αριθμ 403/ΕΣ/24.5.2018 έγγραφο της αρμόδιας υπαλλήλου του ΕΣΡ στο οποίο αναφέρεται ότι: «Μετά από έλεγχο του μητρώου προέκυψε ότι οι εν λόγω ραδιοφωνικοί σταθμοί (σημ. στους οποίους περιλαμβανόταν και ο ανωτέρω ως δεύτερος κατά σειράν) δεν έχουν στείλει στοιχεία στο ΕΣΡ, όπως προβλέπεται από το ΠΔ 310/1996, από το 2012 και 2014 αντιστοίχως.».
Σημειώνονται προσθέτως και τα ακόλουθα:
(1) Η αποσταλείσα αρχικώς (υπ’ αριθμ. πρωτ. 3508/25.6.2018 κλήση προς τον ανωτέρω ραδιοφωνικό σταθμό, στην διεύθυνση που είχε δηλωθεί και ήταν καταχωρημένη στο οικείο μητρώο του ΕΣΡ, επεστράφη ως «αζήτητη», στην συνέχεια δε εκλήθη με την υπ’ αριθμ. πρωτ. 485/1.2.2021 κλήση «με ανάρτηση στην ιστοσελίδα του ΕΣΡ ελλείψει στοιχείων επικοινωνίας».
(2) Α. Σύμφωνα με καταγγελία (με ΑΠ 5160/19.11.2020) υπό το όνομα Παύλος Γεωργιάδης «Ο ραδιοφωνικός σταθμός NOW RADIO 94,8 Ν. Καβάλας δεν εξέπεμπε για όλο το διάστημα 7 ετών. τις τελευταίες ημέρες εκπέμπει και πάλι.».
Β. Σύμφωνα με καταγραφή της ΕΕΤΤ ο σταθμός βρέθηκε λειτουργών την 7.9.2021 (από το ΚΕ Βασιλάκι).
Κατά συνέπεια, η μεν διακοπή λειτουργίας του σταθμού τυγχάνει πλήρως αποδεδειγμένη, οι δε περί του αντιθέτου ισχυρισμοί του ιδιοκτήτη του είναι αβάσιμοι.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει τούτων και με βάση τα προεκτεθέντα, η έννομη σχέση του προσώπου που λειτουργούσε τον σταθμό, έχει προ πολλού καταργηθεί (πράγμα που πρέπει να αναγνωρισθεί). Ως εκ τούτου, η μεν συχνότητα πρέπει να αναγνωρισθεί ότι ανήκει
πλέον (και κατά χρήση) αποκλειστικά και μόνο στο Ελληνικό Κράτος, ο δε σταθμός πρέπει να διαγραφεί από το οικείο Μητρώο του ΕΣΡ.
Περαιτέρω, πρέπει να απορριφθεί προεχόντως ως προβαλλόμενος αορίστως ο ισχυρισμός του λειτουργούντος τον Ρ/Σ προσώπου περί παραβίασης, στην προκειμένη υπόθεση της αρχής της αναλογικότητας. Απορριπτέο κρίνεται επίσης το αίτημα περί αναστολής έκδοσης αποφάσεως, διότι δεν συντρέχει ουσιαστικός λόγος προς τούτο.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Διαπιστώνει ότι ο ραδιοφωνικός σταθμός που εκπέμπει (σήμερα) στη συχνότητα 94.8 FM του Νομού Καβάλας (με τον διακριτικό τίτλο NOW RADIO) διέκοψε τη λειτουργία του κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Αναγνωρίζει ότι η ως άνω συχνότητα ανήκει (και κατά χρήση) αποκλειστικά και μόνο στο Ελληνικό Κράτος.
Αποφασίζει τη διαγραφή του Ραδιοφωνικού Σταθμού από το οικείο μητρώο (πίνακα λειτουργούντων ραδιοφωνικών σταθμών) του ΕΣΡ.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 9η Νοεμβρίου 2021 και δημοσιεύτηκε την 25η Ιανουαρίου 2022.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 152/2021 - Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) - 25η Ιανουαρίου 2022
