Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 4/2021 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 23.11.2020 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω epresence.gov.gr) τα μέλη Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γεώργιο Πλειό και Γεώργιο Σαρειδάκη. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αριθμό πρωτ. 1829/5.5.2020 αίτησης της εταιρείας με την επωνυμία «Ι. ΤΣΑΝΤΟΥΛΗΣ & ΣΙΑ Ε. Ε.», φορέα του ρ/σ «TOP FM Πειραιάς 107,6» που λειτουργεί στο Νομό Αττικής, με την οποία ζητείται η ανάκληση της απόφασης 156/2019 με την οποία απορρίφθηκε αίτηση για χορήγηση βεβαίωσης λειτουργίας στον εν λόγω ραδιοφωνικό σταθμό.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε ο φάκελος με αριθμό 197/8.5.2020, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Αλέξανδρο Οικονόμου. O Ειδικός Επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 459/ΕΣ/27.5.2020 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, για λογαριασμό της ως άνω εταιρείας παρέστη ο πληρεξούσιος δικηγόρος της Ανδρέας Παλευρατζής και ο νόμιμος εκπρόσωπός της Τσαντουλής Ιωάννης. Ερωτηθέντες από τον Πρόεδρο, οι εκπρόσωποι δήλωσαν ότι γνωρίζουν το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβαν δε τον λόγο και ανέπτυξαν τους ισχυρισμούς τους. Ζήτησαν στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να τους παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 18.12.2020 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 5775/18.12.2020 υπόμνημα.
Την 19.1.2021 και ώρα 11:00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου, Γιώργιο Πλειό, και Γεώργιο Σαρειδάκη. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Στην συνέχεια η Ολομέλεια:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
Κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος: «1) Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ ’ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει. 2) Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του». Κατά το άρθρο 10 παρ. 1 του Συντάγματος: «Καθένας ή πολλοί μαζί έχουν το δικαίωμα, τηρώντας τους νόμους του Κράτους, να αναφέρονται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο». Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου κα της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας . ». Κατά το άρθρο 5 παρ. 8 του Ν.2863/2000: «Οι αποφάσεις του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης . αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις . Κατά των αποφάσεων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης μπορεί να ασκηθούν αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες στο Σύνταγμα και τη 3 νομοθεσία διοικητικές προσφυγές ... ». Τέλος, κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της, κατά το επόμενο άρθρο, ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των εννόμων συμφερόντων του, που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, είτε από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της (αίτηση θεραπείας), είτε, από την αρχή η οποία προΐσταται εκείνης που εξέδωσε την πράξη, την ακύρωσή της (ιεραρχική προσφυγή)».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των ρυθμίσεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα:
(Α) Ότι το πρόσωπο, για το οποίο εκδόθηκε βλαπτική των συμφερόντων του απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης και το οποίο (εκλήθη και) έλαβε κανονικά μέρος στη σχετική διαδικασία και ανέπτυξε τους υπερασπιστικούς του ισχυρισμούς (ή-πάντως-του δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσει τις επί της υποθέσεως απόψεις του αλλά δεν το έπραξε), δύναται μεν να υποβάλει αναφορά, κατά το άρθρο 10 του Συντάγματος (την οποία το ΕΣΡ υποχρεούται να παραλάβει) δεν δικαιούται όμως να ζητήσει την ουσιαστική επανάκριση του ίδιου ζητήματος και την ανάκληση ή τροποποίηση της εις βάρος του αποφάσεως, παρά μόνον: (α) Εάν επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα αυτής που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά στο βλαπτόμενο πρόσωπο μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (διοικητική πράξη) και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να προσκομισθούν και να ληφθούν υπόψιν από το κρίναν όργανο της υποθέσεως. (β) Εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια την διοικητική πράξη.
(Β) Ότι η τυχόν αίτηση που υποβάλλεται, εκ μέρους του βλαπτομένου, από την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, για ανάκληση ή μεταρρύθμιση αυτής χωρίς την επίκληση νέων δεδομένων ή σφάλματος που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, κατά τα προεκτεθέντα, δεν είναι παραδεκτή και γι’ αυτό πρέπει να τυγχάνει αρνητικής «απαντήσεως», κατά την έννοια του άρθρου 10 του Συντάγματος, η σχετική δε «απάντηση», ανεξάρτητα από την τυπική της μορφή, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 2855/2013, 4393/2013, 4519/2014, 4596/2015, 671/2016).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Στη προκειμένη περίπτωση, με την υπ’ αριθμ. 156/2019 απόφασή του το παρόν Συμβούλιο απέρριψε προγενέστερη αίτηση της ίδιας εταιρείας, δεχθέν ως αποδεδειγμένα, κατά λέξιν, τα ακόλουθα:
«Από το σύνολο των εγγράφων του φακέλου και τους ισχυρισμούς της αιτούσης εταιρείας που έχουν προβληθεί τόσο προφορικώς, κατά την ακρόαση στην Ολομέλεια, όσο και εγγράφως, και δη με αιτήσεις και υπομνήματα αποδεικνύεται αφενός μεν ότι όντως η αιτούσα την 31.12.2004 είχε σε λειτουργία ραδιοφωνικό σταθμό εκπέμποντας από την συχνότητα 107,6 FM του νομού Αττικής, αφετέρου δε ότι αυτή δεν συνέχισε έκτοτε να χρησιμοποιεί διαρκώς και αδιαλείπτως την ίδια συχνότητα. Ενδεικτικώς παρατίθενται οι κατωτέρω αναφορές της ίδιας της αιτούσας στο ζήτημα της συχνότητας:
1. Στην υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 6205/22.4.2005 αίτησή της αναφέρει κατά λέξιν: «επιθυμητή συχνότητα 105,5FM».
2. Στην υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 120/13-1-2016 αίτησή της αναφέρει: «Δηλώνω επιθυμητές συχνότητες εκπομπής από τον ραδιοφωνικό σταθμό μας ΤΟΠ ΦΜ ΠΕΙΡΑΙΑΣ 107,6 στον νομό Αττικής είναι Α. 106,5ΦΜ Β.107,5ΦΜ Γ.102,7ΦΜ Δ. 101,1ΦΜ. Εν Πειραιεί 13.1.2016, Ι. Τσαντούλης και Σία ΕΕ “Η Κιβωτός” Εκμετάλλευση Ρυμουλκού/Ραδιοφωνικού Σταθμού “Πειραιάς FM 105,3”...»
3. Στο υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 1285/9.3.2018 υπόμνημά της καταλήγει: «.αιτούμεθα τη χορήγηση άδειας λειτουργίας του Ραδιοφωνικού Σταθμού TOP FM Πειραιάς στη συχνότητα 107,6 ή σε οποιαδήποτε κενή συχνότητα μπορεί να παραχωρηθεί, όπως οι 100, 99,5,96 και 88,3 ύστερα από υπόδειξη της ΕΕΤ».
4. Στην υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 181/10.1.2018 αίτησή της αναφέρει: «Είμαι διαχειριστής του ραδιοφωνικού σταθμού ΤΟΠ ΦΜ ΠΕΙΡΑΙΑΣ και εκπέμπει στο Νομό Αττικής και στη συχνότητα 100 ΦΜ.»
5. Στην από 31-10-2018 αίτησή της προς την ΕΕΤΤ (αριθμ πρωτ. ΕΣΡ 5908/15.11.2018) αναφέρει: «Παρακαλώ όπως μου εκδώσετε βεβαίωση, εάν στις συχνότητες 107,3 έως 107,9 έχει εκδοθεί άδεια λειτουργίας εκπομπής στο Νομό Αττικής».
Χαρακτηριστικά είναι επίσης τα εξής αποσπάσματα των εισηγητικών σημειωμάτων:
α) «Κατά συνέπεια πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση βεβαίωσης
λειτουργίας.υπό τον όρο ότι οι προτεινόμενες από τον αιτούντα συχνότητες.,.είναι διαθέσιμες και δεν υπόκεινται σε παρεμβολές από γειτονικούς νομούς.» (εισήγηση με αρ. πρωτ. ΕΣΡ 61/ΕΣ/20-1-2017)
β) « Υποβλήθηκε από την αιτούσα έγγραφο της ΕΕΤΤ. από το οποίο προκύπτει ότι η τελευταία συνέδραμε την ΕΛ.ΑΣ. σε επιχείρηση κατάσχεσης εξοπλισμού κατά τα έτη 2012 και 2010 με αναφορά στη συχνότητα 107,6 και στο σταθμό της αιτούσας. Επίσης, σε άλλα έγγραφα που αφορούν κατάσχεση εξοπλισμού του ίδιου σταθμού (2006 και 2015) γίνεται αναφορά στη συχνότητα 102,7. Όπως προφορικά μας ανέφερε ο νόμιμος εκπρόσωπος της εταιρείας, οι αλλαγές συχνότητας γίνονταν μετά από κάθε κατάσχεση.» (εισήγηση με αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 942/ΕΣ/13.11.2018)».
Με την κρινόμενη αίτηση θεραπείας δεν προσκομίζεται κανένα «νέο» δεδομένο, υπό την προεκτεθείσα έννοια, στο οποίο να μπορεί να θεμελιωθεί το υποβαλλόμενο αίτημα αλλά επαναλαμβάνονται τα ίδια επιχειρήματα, τα οποία προβλήθηκαν κατά την διαδικασία που προηγήθηκε της έκδοσης της προσβαλλόμενης απόφασης και τα οποία απορρίφθηκαν.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Κατά συνέπεια η αίτηση πρέπει να απορριφθεί.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης απορρίπτει την κρινόμενη αίτηση.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 19η Ιανουαρίου 2021 και δημοσιεύτηκε την 1η Ιουνίου 2021.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 4/2021 - Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) - 1η Ιουνίου 2021
