Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 12/2021 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 16.11.2020 και ώρα 11:00 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, και τα μέλη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου και Γεώργιο Σαρειδάκη. Απόν το μέλος Γιώργος Πλειός, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αριθμό πρωτοκόλλου 5178/23.10.2017 αίτησης θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία «ΡΑΔΙΟ ΦΩΝΗ ΤΗΣ ΤΟΥΜΠΑΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΕΠΕ», φορέα του ραδιοφωνικού σταθμού «XTREME 106,5» Ν. Θεσσαλονίκης, όπως αυτή συμπληρώθηκε διά του με αριθμό πρωτοκόλλου 5199/24.10.2017 υστερόχρονου διαβιβαστικού-αίτησης, με τα οποία ζητεί να ανακληθεί η με αριθμό 318/02.11.2004 απόφαση του ΕΣΡ και να επιτραπεί η επαναλειτουργία του σταθμού της.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 522/22.11.2017, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα-νομικό Αντώνιο Κεχρή. Ο Ειδικός Επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 508/ΕΣ/28.06.2018 νομική του εισήγηση. Επί του περιεχομένου της ως άνω εισήγησης, ο σταθμός τοποθετήθηκε διά του με αριθμό πρωτοκόλλου 5652/30.10.2018 εγγράφου πρόσθετων λόγων.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστησαν ο πληρεξούσιος δικηγόρος του σταθμού Σπυρίδων Αρώνης και ο διευθυντής του σταθμού Μανώλης Ευστρατιάδης. Ερωτηθέντες από τον Πρόεδρο, οι εκπρόσωποι του σταθμού απάντησαν ότι γνωρίζουν το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβαν δε τον λόγο και ανέπτυξαν τους ισχυρισμούς τους. Ζήτησαν στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να τους παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 18.11.2020 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία τα με αριθμό πρωτοκόλλου 5116/18.11.2020 και 5117/18.11.2020 υπομνήματα. Το με αριθμό 5116/18.11.2020 υπόμνημα συνιστά ορθή επανάληψη του με αριθμό 5052/16.11.2020 υπομνήματος που είχε κατατεθεί, εν τάχει, πριν την ακρόαση της 16ης Νοεμβρίου 2020.
Την 23.2.2021 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, και τα μέλη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου και Γεώργιο Σαρειδάκη. Απόν το μέλος Γιώργος Πλειός, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ
Ι. Νομικό Μέρος
Κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος: «1) Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ’ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει. 2) Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του». Κατά το άρθρο 10 παρ. 1 του Συντάγματος: «Καθένας ή πολλοί μαζί έχουν το δικαίωμα, τηρώντας τους νόμους του Κράτους, να αναφέρονται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο». Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου κα της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας ...». Κατά το άρθρο 5 παρ. 8 του Ν.2863/2000: «Οι αποφάσεις του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης . αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις . Κατά των αποφάσεων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης μπορεί να ασκηθούν αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες στο Σύνταγμα και την νομοθεσία διοικητικές προσφυγές ... ». Τέλος, κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της, κατά το επόμενο άρθρο, ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των εννόμων συμφερόντων του, που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, είτε από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της (αίτηση θεραπείας), είτε, από την αρχή η οποία προΐσταται εκείνης που εξέδωσε την πράξη, την ακύρωσή της (ιεραρχική προσφυγή)».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των ρυθμίσεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα:
(Α) Ότι το πρόσωπο, για το οποίο εκδόθηκε βλαπτική των συμφερόντων του απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης και το οποίο (εκλήθη και) έλαβε κανονικά μέρος στη σχετική διαδικασία και ανέπτυξε τους υπερασπιστικούς του ισχυρισμούς (ή-πάντως-του δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσει τις επί της υποθέσεως απόψεις του αλλά δεν το έπραξε), δύναται μεν να υποβάλει αναφορά, κατά το άρθρο 10 του Συντάγματος (την οποία το ΕΣΡ υποχρεούται να παραλάβει) δεν δικαιούται όμως να ζητήσει την ουσιαστική επανάκριση του ίδιου ζητήματος και την ανάκληση ή τροποποίηση της εις βάρος του αποφάσεως, παρά μόνον: (α) Εάν επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα αυτής που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά στο βλαπτόμενο πρόσωπο μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (διοικητική πράξη) και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να προσκομισθούν και να ληφθούν υπόψιν από το κρίναν όργανο της υποθέσεως. (β) Εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια την διοικητική πράξη.
(Β) Ότι η τυχόν αίτηση που υποβάλλεται, εκ μέρους του βλαπτομένου, από την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, για ανάκληση ή μεταρρύθμιση αυτής χωρίς την επίκληση νέων δεδομένων ή σφάλματος που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, κατά τα προεκτεθέντα, δεν είναι παραδεκτή και γι’ αυτό πρέπει να τυγχάνει αρνητικής «απαντήσεως», κατά την έννοια του άρθρου 10 του Συντάγματος, η σχετική δε «απάντηση», ανεξάρτητα από την τυπική της μορφή, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 2855/2013, 4393/2013, 4519/2014, 4596/2015, 671/2016).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Με την προσβαλλόμενη απόφαση, έγιναν δεκτά τα ακόλουθα: «Εκ των στοιχείων του φακέλου και των ισχυρισμών του εκπροσώπου του ραδιοφωνικού σταθμού ΡΑΔΙΟ ΦΩΝΗ ΤΗΣ ΤΟΥΜΠΑΣ Νομού Θεσσαλονίκης προέκυψαν τα ακόλουθα: Ο ραδιοφωνικός σταθμός με το διακριτικό τίτλο ΡΑΔΙΟ ΦΩΝΗ ΤΗΣ ΤΟΥΜΠΑΣ Νομού Θεσσαλονίκης ανήκε στον Δημήτριο Κουτσουμπέλια, ο οποίος είναι ιδιοκτήτης του ραδιοφωνικού σταθμού FRESH KISS 1055 ROCK. Αμφότεροι οι ραδιοφωνικοί σταθμοί στεγάζονται στο αυτό διαμέρισμα της εις Θεσσαλονίκη και επί της οδού Αγγελάκη 31 πολυωρόφου οικοδομής. Ενόψει του ότι κατά το άρθρο 1 παρ. 10 του Ν. 2328/1995 κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο μπορεί να λειτουργεί έναν μόνο ραδιοφωνικό σταθμό, ο ως άνω ιδιοκτήτης αμφοτέρων των ραδιοφωνικών σταθμών, προς παράκαμψη του εκ του νόμου κωλύματος, διά των εις την υπ’ αριθ. πρωτ. 838/25.10.2004 έκθεση του εις το ΕΣΡ υπηρετούντος ειδικού επιστήμονος- οικονομολόγου Παναγιώτη Μαλέσιου αναφερομένων συμβάσεων, μεταβίβασε τον πρώτο εκ των ως άνω ραδιοφωνικών σταθμών στη σύζυγό του Αφροδίτη Χαραλαμπίδου και στον Αλέξανδρο Αναστασιάδη, κατ’ ισομοιρίαν. Η σύμβαση μεταβιβάσεως του ημίσεως του ραδιοφωνικού σταθμού στη σύζυγο του ιδιοκτήτη είναι αναμφισβητήτως εικονική και η υπ ’ αυτής σύναψη συμβάσεως δανείου με την οποίαν εισέπραξε το ποσό των 23.000 ευρώ έχει συναφθεί προς συγκάλυψη της εικονικότητας. Πρέπει να σημειωθεί ότι το τίμημα του ημίσεως του ραδιοφωνικού σταθμού έχει καθοριστεί στο ποσό των 30.000 ευρώ, το οποίο δεν καλύπτεται από το ποσό του δανείου, ούτε η αγοράστρια δικαιολογεί εισοδήματα, τα οποία καλύπτουν το υπόλοιπο του τιμήματος από 7.000 ευρώ. Εξάλλου η σύμβαση μεταβιβάσεως του ετέρου ημίσεως του ραδιοφωνικού σταθμού στον Αλέξανδρο Αναστασιάδη είναι ωσαύτως εικονική, καθόσον το ήμισυ του τιμήματος φέρεται ότι κατέβαλε ο αγοραστής, αφού εισέπραξε ισόποσο δάνειο από τον ιδιοκτήτη. Πρόκειται περί ραδιοφωνικού σταθμού ο οποίος δεν δύναται να λειτουργήσει νομίμως γι’ αυτό και πρέπει να απορριφθεί η αίτηση περί χορηγήσεως βεβαιώσεως νομίμου λειτουργίας αυτού. Εξάλλου, ενόψει του ότι ο ως άνω ραδιοφωνικός σταθμός λειτουργεί παρανόμως πρέπει κατ ’ αναλογικήν εφαρμογή των άρθρων 4 παρ. 1 στοιχ. εε και 8 παρ. 5 του Ν. 2328/1995 να επιβληθεί στο ραδιοφωνικό σταθμό η διοικητική κύρωση της οριστικής διακοπής λειτουργίας αυτού».
Κατά της προσβαλλομένης είχε ασκηθεί η από 22.12.2004 αίτηση θεραπείας, η οποία απορρίφθηκε λόγω μη προσκόμισης νέων στοιχείων, με την με αριθμό 36/08.02.2005 απόφαση του ΕΣΡ. Στη συνέχεια, κατά των με αριθμό 318/02.11.2004 και 36/08.02.2005 αποφάσεων της Αρχής ασκήθηκε η από 05.05.2005 αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, η οποία, επίσης, απορρίφθηκε διά της με αριθμό 4749/2012 απόφασης του Δ' Τμήματος του Δικαστηρίου. Άρα, οι ως άνω αποφάσεις της Αρχής κατέστησαν απρόσβλητες σε συνέχεια έκδοσης της αυτής απόφασης του Συμβουλίου της Επικρατείας.
III. Υπαγωγή
Με την υπό κρίση αίτηση θεραπείας η ιδιοκτήτρια του ραδιοφωνικού σταθμού εταιρεία δεν προσκομίζει κανένα «νέο» ουσιώδες δεδομένο υπό την προεκτεθείσα έννοια στο οποίο να μπορεί να θεμελιωθεί το υποβαλλόμενο αίτημα. Δεν υπάρχει εξάλλου στην προσβαλλομένη κανένα νομικό σφάλμα που να μπορεί να οδηγήσει στην ανάκληση αυτής, η οποία, ούτως ή άλλως, κατέστη απρόσβλητη κατά τα εκτεθέντα.
Επομένως, η αίτηση πρέπει να απορριφθεί.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης απορρίπτει την με αριθμό πρωτοκόλλου 5178/23.10.2017 (νέα) αίτηση θεραπείας της εταιρείας με την επωνυμία «ΡΑΔΙΟ ΦΩΝΗ ΤΗΣ ΤΟΥΜΠΑΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΕΠΕ», φορέα του ραδιοφωνικού σταθμού «XTREME 106,5» Ν. Θεσσαλονίκης, για την ανάκληση της με αριθμό 318/02.11.2004 απόφασης του ΕΣΡ.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 16η Νοεμβρίου 2020 και δημοσιεύτηκε την 3η Μαρτίου 2021.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. H ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση - Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) - 3 Μαρτίου 2021
