Διαβάστε την Απόφαση 87/2020 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 20.7.2020 και ώρα 10:30, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, και τα μέλη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου και Γεώργιο Σαρειδάκη. Απόν το μέλος Γεώργιος Πλειός, ο οποίος είχε προσκληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν: α) η ενδεχόμενη παράνομη αναμετάδοση προγράμματος έτερου παρόχου περιεχομένου (περιφερειακής εμβέλειας) και β) η ενδεχόμενη αποστολή ροής προγράμματος μη αντιστοιχούσης στην πραγματικά μεταδοθείσα από τον τηλεοπτικό σταθμό με τον διακριτικό τίτλο ΣΥΡΟΣ TV 1 Ν. Κυκλάδων, ιδιοκτησίας της εταιρείας με την επωνυμία ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΑΕ.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 184/24.4.2020, ο οποίος ανατέθηκε στη διοικητική υπάλληλο Ειρήνη Κεραμήτσου και στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Γεώργιο Αναγνωσταρά. Η Διοικητική Υπάλληλος υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 372/ΕΣ/30.4.2020 έκθεση καταγραφής των πραγματικών περιστατικών της υπόθεσης. Στην συνέχεια, ο Ειδικός Επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 471/ΕΣ/1.6.2020 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, παρέστη για λογαριασμό της λειτουργούσης τον σταθμό ως άνω εταιρείας ο πρόεδρος και διευθύνων σύμβουλος της εγκαλουμένης
Κομνηνός Στρογγύλης. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο εκπρόσωπος της εγκαλουμένης απάντησε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 31.7.2020 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 3355/30.7.2020 υπόμνημα.
Την 29.9.2020 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «e-presence.gov.gr» επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο και τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο και Γεώργιο Σαρειδάκη. Απόντα τα μέλη Γεώργιος Πλειός και Ευαγγελία Μήτρου, τα οποία είχαν κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού παρακολούθησε την επίμαχη ροή προγράμματος και μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου.
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Το ΕΣΡ είναι η αρμόδια κατά το Σύνταγμα Αρχή (άρθρο 15 παρ. 2) για την άσκηση του άμεσου ελέγχου του κράτους επί της ραδιοφωνίας και της τηλεοράσεως και την επιβολή των προβλεπόμενων διοικητικών κυρώσεων. Ο έλεγχος αυτός έχει σκοπό την τήρηση από τους ραδιοτηλεοπτικούς σταθμούς των νομίμων υποχρεώσεων που υπέχουν ως προς το περιεχόμενο του μεταδιδόμενου από αυτούς προγράμματος.
2. Το άρθρο 14 παρ. 6 του Ν. 4339/2015 ορίζει τα εξής: «Επιτρέπεται η αναμετάδοση μέσω δικτύωσης του προγράμματος παρόχου περιεχομένου περιφερειακής εμβέλειας από έναν μόνο πάροχο περιεχομένου περιφερειακής εμβέλειας, μετά από ειδική άδεια του Ε.Σ.Ρ., στο οποίο υποβάλλεται αντίγραφο της συμφωνίας δικτύωσης. Δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο συμφωνίας δικτύωσης πρόγραμμα, το οποίο ο πάροχος περιεχομένου αναμεταδίδει μέσω δικτύωσης από έτερο πάροχο περιεχομένου περιφερειακής εμβέλειας. Ο πάροχος περιεχομένου που δικτυώνεται μπορεί να μεταδίδει το πρόγραμμα του παρόχου με τον οποίο τελεί σε δικτύωση, για πέντε (5) ώρες ημερησίως κατ’ ανώτατο όριο και υπό την προϋπόθεση ότι καθ’ όλη τη διάρκεια της δικτύωσης παρουσιάζονται οι διακριτικοί τίτλοι των παρόχων περιεχομένου, που δικτυώνονται και εφόσον δεν αναιρείται ο χαρακτήρας του προγράμματος».
3. Εξάλλου, το άρθρο 3 παρ. 12 του Ν. 2328/1995 ορίζει τα εξής: « Οι τηλεοπτικοί και ραδιοφωνικοί σταθμοί υποχρεούνται να διατηρούν στο αρχείο τους μαγνητοφωνήσεις ή μαγνητοσκοπήσεις όλων των εκπομπών τους, όπως αυτές μεταδίδονται ή αναμεταδίδονται, στην τελική τους μορφή με τις τυχόν διακοπές για μετάδοση διαφημίσεων κ.ο.κ. και ως τρεις (3) τουλάχιστον μήνες από την ημέρα μετάδοσης. Οι σταθμοί υποχρεούνται να αποστέλλουν αυτές τις μαγνητοφωνήσεις ή μαγνητοσκοπήσεις στο Ε.Σ.Ρ. μόλις τους το ζητήσει ή να χορηγούν αντίγραφα στους ενδιαφερομένους, προκειμένου αυτοί να ασκήσουν το δικαίωμα απάντησης ή το δικαίωμα δικαστικής προστασίας τους».
4. Τέλος, κατά τα στοιχεία β και ε της παραγράφου 1 του άρθρου 4 του Ν. 2863/2000, το Ε.Σ.Ρ ελέγχει την τήρηση των όρων που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία και επιβάλλει σε περιπτώσεις παραβάσεων τις από το άρθρο 4 του Ν. 2328/1995 προβλεπόμενες κυρώσεις.
5. Από τα παραπάνω προκύπτει ότι, ενόψει της αυτοτέλειας του προγράμματος που οφείλει να παράγει και να μεταδίδει κάθε τηλεοπτικός σταθμός, η αναμετάδοση του προγράμματος άλλου παρόχου ραδιοτηλεοπτικού περιεχομένου επιτρέπεται αποκλειστικά και μόνον υπό τις εξαιρετικές προϋποθέσεις που ορίζει ο νόμος για τη δικτύωση μεταξύ τηλεοπτικών επιχειρήσεων. Στους όρους αυτούς περιλαμβάνεται η χορήγηση προηγούμενης διοικητικής άδειας δικτύωσης και η μη αναίρεση του αυτοτελούς χαρακτήρα του προγράμματος του σταθμού που αναμεταδίδει το πρόγραμμα άλλου. Οποιαδήποτε άλλη μορφή αναμετάδοσης (παράλληλη ή μη) ολόκληρου του προγράμματος τηλεοπτικού σταθμού ή σημαντικού τμήματος από άποψη περιεχομένου και χρονικής διάρκειας του προγράμματος αυτού είναι παράνομη και απαγορεύεται (ΣτΕ 1829/2013, ΣτΕ 1824/2014, ΣτΕ 4344/2015, ΣτΕ 674/2016).
6. Προκύπτει επίσης ότι όλοι οι τηλεοπτικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν για τρεις μήνες ακριβές αρχείο των μεταδιδόμενων εκπομπών τους και να αποστέλλουν όποτε τους ζητηθεί αντίγραφα των εκπομπών αυτών όπως ακριβώς μεταδόθηκαν για την άσκηση του προβλεπόμενου κατά νόμον ελέγχου. Στόχος της παραπάνω ρύθμισης είναι προδήλως να καταστεί εφικτός ο έλεγχος συμμορφώσεως των τηλεοπτικών φορέων προς τις σχετικές με τη λειτουργία τους νομοθετικές επιταγές. Η τυχόν πλημμελής εκπλήρωση των παραπάνω υποχρεώσεων συνιστά αυτοτελή παραβίαση της ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας και ομοίως αυτοτελή λόγο επιβολής των προβλεπόμενων από αυτήν κυρώσεων (όλως ενδεικτικώς ΣτΕ 864/2019, ΣτΕ 1088/2015, ΣτΕ 1535/2012). Παραβιάζει εξάλλου τις ανωτέρω υποχρεώσεις η αποστολή ροής προγράμματος μη ανταποκρινόμενης στην ημερομηνία που φέρεται κατά τον ελεγχόμενό σταθμό να έχει μεταδοθεί η υπό κρίση τηλεοπτική εκπομπή (ΣτΕ 4425/2013).
ΙΙ. Πραγματικό μέρος
Από τα έγγραφα του φακέλου, από την παρακολούθηση της επίμαχης ροής προγράμματος και από τους ισχυρισμούς της εγκαλουμένης (προβληθέντες προφορικώς και εγγράφως) προέκυψαν τα εξής.
Κατόπιν αναφορών πολιτών και επαγγελματικών συλλόγων για τη μετάδοση από τηλεοπτικούς σταθμούς περιφερειακής εμβέλειας εκπομπών με προβολή προϊόντων που φέρονταν να παρέχουν απόλυτη προστασία κατά του νέου κορονοϊού, ζητήθηκε με το με αριθμό πρωτοκόλλου 1642/15.04.2020 έγγραφο του ΕΣΡ από έναν μεγάλο αριθμό παρόχων περιεχομένου περιφερειακής εμβέλειας η αποστολή ροής προγράμματος για την εκπομπή ΚΟΝΤΡΑ ΚΑΙ ΡΗΞΗ όπως ακριβώς αυτή είχε μεταδοθεί από τις 2.3.2020 έως και τις 5.3.2020. Μεταξύ των τηλεοπτικών φορέων στους οποίους απευθύνθηκε το σχετικό έγγραφο ήταν και ο σταθμός της εγκαλουμένης.
Με το με αριθμό πρωτοκόλλου 1668/21.04.2020 έγγραφο, ο τηλεοπτικός σταθμός της εγκαλουμένης απέστειλε ροή προγράμματος που φερόταν να αντιστοιχεί στο πραγματικώς μεταδοθέν από αυτόν περιεχόμενο της εκπομπής ΚΟΝΤΡΑ ΚΑΙ ΡΗΞΗ από τις 2.3.2020 έως και τις 5.3.2020. Ωστόσο, από την ίδια την αποσταλείσα ροή προγράμματος προέκυψε ότι η προβολή της ελεγχόμενης εκπομπής γινόταν κατά την κρίσιμη χρονική περίοδο υπό τον λογότυπο έτερου τηλεοπτικού σταθμού περιφερειακής εμβέλειας και συγκεκριμένα του ALERT Ν. Αττικής. Διαπιστώθηκε επίσης ότι η αποσταλείσα εκπομπή που φέρεται να μεταδόθηκε στις 05.03.2020 περιελάμβανε μεταξύ άλλων και αποσπάσματα από κοινοβουλευτική ομιλία του παρουσιαστή της που είχε πραγματοποιηθεί μεταξύ των ωρών 12.30 και 12.57 της 5.3.2020. Η ομιλία αυτή προβλήθηκε πανελληνίως από τον τηλεοπτικό σταθμό ΒΟΥΛΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ και η ημέρα και ο χρόνος που εκφωνήθηκε πιστοποιούνται τόσο από τα επίσημα Πρακτικά της Ολομέλειας της Βουλής της 05.03.2020, όπως επίσης και από την οικεία Συμπληρωματική Ημερήσια Διάταξη της Ολομέλειας της Βουλής.
Ενόψει αυτών, ζητήθηκε με το με αριθμό πρωτοκόλλου 1893/08.05.2020 έγγραφο από τον ελεγχόμενο τηλεοπτικό σταθμό αφενός να ενημερώσει για τον ακριβή τρόπο και χρόνο κατά τον οποίον προμηθευόταν το προβαλλόμενο υλικό και αφετέρου να εξηγήσει γιατί η προβολή της εκπομπής γινόταν υπό τον λογότυπο έτερου τηλεοπτικού φορέα. Με τα με αριθμό πρωτοκόλλου 1975/14.05.2020 και 2175/27.05.2020 έγγραφα ο σταθμός ενημέρωσε ότι η προμήθεια του υλικού γινόταν βάσει σχετικής σύμβασης από τρίτη εταιρεία και ότι η εκπομπή του αποστελλόταν καθημερινά με ηλεκτρονικό τρόπο από την προμηθεύτρια εταιρεία (και συγκεκριμένα μέσω συνδέσμου επισυναπτόμενου σε μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου) για προβολή την ίδια ημέρα με την αποστολή της. Όσον αφορά το ζήτημα της μετάδοσης των επίμαχων εκπομπών υπό τον λογότυπο άλλου τηλεοπτικού φορέα, ο σταθμός ισχυρίστηκε ότι κατά την κρίσιμη περίοδο (και ειδικότερα από τα τέλη Φεβρουαρίου 2020 έως και το πρώτο δεκαήμερο του Μαρτίου 2020) παρουσιάστηκε κάποιο τεχνικό πρόβλημα στο ηλεκτρονικό του ταχυδρομείο με συνέπεια να μαγνητοσκοπεί κατόπιν συνεννόησης με την προμηθεύτρια εταιρεία τις εκπομπές από το WEB TV του τηλεοπτικού σταθμού ALERT (ώρα 17.00-18.00) και στη συνέχεια να τις αναμεταδίδει αυτούσιες κατά τις ώρες 23.20-00.20.
Με τα ανωτέρω, ο ελεγχόμενος σταθμός συνομολογεί ωστόσο ότι τόσο κατά τον κρίσιμο χρόνο όσο και για μια ακόμα ευρύτερη χρονική περίοδο μισού περίπου μηνός αναμετέδιδε χωρίς την απαιτούμενη νόμιμη άδεια αυτούσιο το ίδιο ακριβώς πρόγραμμα το οποίο προβαλλόταν από έναν έτερο τηλεοπτικό φορέα. Δεν επρόκειτο εξάλλου για επιτρεπόμενη αναμετάδοση «ιντερνετικού περιεχομένου» (ΣτΕ 1637/2019 και ΣτΕ 1638/2019), καθώς, ανεξαρτήτως του τρόπου με τον οποίον γινόταν η μαγνητοσκόπηση του επίμαχου υλικού, επρόκειτο πάντως για εκπομπές που μεταδίδονταν επιγείως από άλλο τηλεοπτικό σταθμό κατά τις παραδοχές της ίδιας της εγκαλουμένης. Τούτο επιβεβαιώνεται εξάλλου και από την αντιπαραβολή του αποσταλέντος προς έλεγχο προγράμματος του εμπλεκόμενου τηλεοπτικού σταθμού με την αντίστοιχη αποσταλείσα ροή του σταθμού ALERT, βάσει του με αριθμό πρωτοκόλλου 2193/29.05.2020 εισερχομένου εγγράφου.
Συντρέχει επομένως περίπτωση παράνομης αναμετάδοσης από τον σταθμό της εγκαλουμένης του προγράμματος άλλου τηλεοπτικού φορέα. Τούτο ανεξαρτήτως του γεγονότος ότι η εγκαλουμένη επικαλείται γενικώς και αορίστως την ύπαρξη τεχνικής βλάβης στο ηλεκτρονικό της ταχυδρομείο, αφενός χωρίς να προσκομίζει κανένα απολύτως στοιχείο που να πιστοποιεί τη βλάβη αυτή και αφετέρου χωρίς να εξηγεί γιατί ήταν ανέφικτη στο ενδιάμεσο η αποστολή του προς μετάδοση προγράμματος από την προμηθεύτρια εταιρεία μέσω ενός οποιουδήποτε εναλλακτικού λογαριασμού ηλεκτρονικού ταχυδρομείου. Είναι εξάλλου νομικώς αδιάφορο το γεγονός ότι η αναμετάδοση της εκπομπής γινόταν με χρονική καθυστέρηση, καθώς η αναμετάδοση του προγράμματος άλλου παρόχου ραδιοτηλεοπτικού περιεχομένου επιτρέπεται αποκλειστικά και μόνον υπό τις εξαιρετικές προϋποθέσεις που ορίζει ο νόμος για τη δικτύωση μεταξύ τηλεοπτικών επιχειρήσεων και μόνο κατόπιν σχετικής διοικητικής άδειας.
Δεν αποδεικνύεται αντιθέτως η αποστολή από τον σταθμό της εγκαλουμένης παραποιημένης ροής προγράμματος, καθώς θα μπορούσε πράγματι να είχε μαγνητοσκοπήσει το σχετικό υλικό το απόγευμα της 5.3.2020 από το WEB TV του τηλεοπτικού σταθμού ALERT και να το είχε μεταδώσει στη συνέχεια σε βραδινή ζώνη προγράμματος. Προκύπτει εξάλλου από το με αριθμό πρωτοκόλλου 2223/01.06.2020 έγγραφο που απέστειλε η ιδιοκτήτρια εταιρεία του τηλεοπτικού σταθμού ALERT ότι ο τελευταίος μετέδιδε κατά την κρίσιμη περίοδο την εκπομπή ΚΟΝΤΡΑ ΚΑΙ ΡΗΞΗ και κατά την ώρα 17.00-18.00 το απόγευμα. Τούτο ανεξαρτήτως του γεγονότος ότι ο τηλεοπτικός σταθμός ALERT ελέγχεται για το γεγονός ότι την ίδια αυτή εκπομπή της 5.3.2020 την είχε αποστείλει ως μεταδοθείσα το πρωί της ίδια μέρας, ήτοι σε χρόνο που δεν είχε ακόμα πραγματοποιηθεί η περιεχόμενη σε αυτήν κοινοβουλευτική ομιλία.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει αυτών καθίσταται σαφές ότι η εγκαλουμένη παραβίασε -εκ προθέσεως- την απαγόρευση της άνευ αδείας αναμετάδοσης του προγράμματος άλλου παρόχου περιεχομένου .
Κατά συνέπεια, πρέπει να επιβληθεί στην εγκαλουμένη κύρωση και δη εκείνη του χρηματικού προστίμου.
Περαιτέρω, με βάση την βαρύτητα των παραβάσεων και το κοινώς γνωστό μερίδιο τηλεθεάσεως του συγκεκριμένου τηλεοπτικού σταθμού, κρίνεται ότι το επιβλητέο πρόστιμο είναι εκείνο των 15.000 ευρώ.
Τέλος, πρέπει να γίνει δεκτό ότι δεν παραβιάστηκε από την εγκαλουμένη η υποχρέωση αποστολής προς έλεγχο του τηλεοπτικού της προγράμματος στην ακριβή μορφή που αυτό μεταδόθηκε από τον σταθμό της.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης δέχεται ότι η εγκαλουμένη δεν παραβίασε την υποχρέωση αποστολής προς έλεγχο του τηλεοπτικού της προγράμματος στην ακριβή μορφή που αυτό μεταδόθηκε από τον σταθμό της.
Δέχεται ότι η εγκαλουμένη παραβίασε -εκ προθέσεως- την απαγόρευση της άνευ αδείας αναμετάδοσης του προγράμματος άλλου παρόχου περιεχομένου.
Επιβάλλει στην εταιρεία με την επωνυμία ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΑΕ, ιδιοκτήτρια του τηλεοπτικού σταθμού ΣΥΡΟΣ TV 1 Ν. Κυκλάδων, τη διοικητική κύρωση του προστίμου των δεκαπέντε χιλιάδων (15.000) ευρώ.
Κατά το άρθρο 4 παρ. 3 του Ν. 2328/1995, όπως έχει μετά την δια του άρθρου 23 παρ. 5 εδ. β' του Ν. 3166/2003 αντικατάστασή του, η παρούσα απόφαση κατά την προαναφερόμενη κύρωση, είναι εκτελεστή κατά:
1. Της εταιρείας ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΑΕ που εδρεύει στην Ερμούπολη Σύρου με ΑΦΜ 094216308, Δ.Ο.Υ. ΣΥΡΟΥ
2. Του Στρογγύλη Κομνηνού του Εμμανουήλ, ως νομίμου εκπροσώπου της εταιρείας, με ΑΦΜ 029927267, Δ.Ο.Υ. ΣΥΡΟΥ
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 29η Σεπτεμβρίου 2020 και δημοσιεύτηκε την 21η Οκτωβρίου 2020.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 86/2020 - Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) - 21η Οκτωβρίου 2020
