Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 94/2020 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου, συνήλθε στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 8.9.2020 και ώρα 10:30, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο, και (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο, Ευαγγελία Μήτρου και Γεώργιο Σαρειδάκη. Απόν το μέλος Γεώργιος Πλειός, ο οποίος είχε προσκληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η ενδεχόμενη αποστολή ροής προγράμματος μη αντιστοιχούσης στην πραγματικά μεταδοθείσα από τον τηλεοπτικό σταθμό με τον διακριτικό τίτλο ΘΡΑΚΗ ΝΕΤ Ν. Έβρου, ιδιοκτησίας της εταιρείας με την επωνυμία ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΡΑΔΙΟΦΩΝΙΑ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗΣ ΑΕ, και δη όσον αφορά την εκπομπή ΚΟΝΤΡΑ ΚΑΙ ΡΗΞΗ της 5.3.2020.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 204/8.5.2020, ο οποίος ανατέθηκε στη διοικητική υπάλληλο Ειρήνη Κεραμήτσου και στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Γεώργιο Αναγνωσταρά. Η Διοικητική Υπάλληλος υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 369/ΕΣ/30.4.2020 έκθεση καταγραφής των πραγματικών περιστατικών της υπόθεσης. Στην συνέχεια, ο Ειδικός Επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 411/ΕΣ/14.5.2020 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, παρέστη για λογαριασμό της λειτουργούσης τον σταθμό ως άνω εταιρείας ο πληρεξούσιος δικηγόρος της Αντώνιος Πετρίδης. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο Πληρεξούσιος Δικηγόρος απάντησε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του.
Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 22.9.2020 και ώρα 14.00 και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 3993/21.9.2020 υπόμνημα.
Την 29.9.2020 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε τηλεδιάσκεψη μέσω της ηλεκτρονικής πλατφόρμας «e-presence.gov.gr» επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Αθανάσιο Κουτρομάνο, πρόεδρο και τα μέλη: Καλλιόπη Διαμαντάκου, Βασίλειο Καραποστόλη, Νικόλαο Κιάο και Γεώργιο Σαρειδάκη. Απόντα τα μέλη Γεώργιος Πλειός και Ευαγγελία Μήτρου, τα οποία είχαν κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού παρακολούθησε την επίμαχη ροή προγράμματος και μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου.
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Το ΕΣΡ είναι η αρμόδια κατά το Σύνταγμα Αρχή (άρθρο 15 παρ. 2) για την άσκηση του άμεσου ελέγχου του κράτους επί της ραδιοφωνίας και της τηλεοράσεως και την επιβολή των προβλεπόμενων διοικητικών κυρώσεων. Ο έλεγχος αυτός έχει σκοπό την τήρηση από τους ραδιοτηλεοπτικούς σταθμούς των νομίμων υποχρεώσεων που υπέχουν ως προς το περιεχόμενο του μεταδιδόμενου από αυτούς προγράμματος.
2. Το άρθρο 3 παρ. 12 του Ν. 2328/1995 ορίζει τα εξής: « Οι τηλεοπτικοί και ραδιοφωνικοί σταθμοί υποχρεούνται να διατηρούν στο αρχείο τους μαγνητοφωνήσεις ή μαγνητοσκοπήσεις όλων των εκπομπών τους, όπως αυτές μεταδίδονται ή αναμεταδίδονται, στην τελική τους μορφή με τις τυχόν διακοπές για μετάδοση διαφημίσεων κ.ο.κ. και ως τρεις (3) τουλάχιστον μήνες από την ημέρα μετάδοσης. Οι σταθμοί υποχρεούνται να αποστέλλουν αυτές τις μαγνητοφωνήσεις ή μαγνητοσκοπήσεις στο Ε.Σ.Ρ. μόλις τους το ζητήσει ή να χορηγούν αντίγραφα στους ενδιαφερομένους, προκειμένου αυτοί να ασκήσουν το δικαίωμα απάντησης ή το δικαίωμα δικαστικής προστασίας τους».
3. Τέλος, κατά τα στοιχεία β και ε της παραγράφου 1 του άρθρου 4 του Ν. 2863/2000, το Ε.Σ.Ρ ελέγχει την τήρηση των όρων που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία και επιβάλλει σε περιπτώσεις παραβάσεων τις από το άρθρο 4 του Ν. 2328/1995 προβλεπόμενες κυρώσεις.
4. Από τα παραπάνω προκύπτει ότι όλοι οι τηλεοπτικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν για τρεις μήνες ακριβές αρχείο των μεταδιδόμενων εκπομπών τους και να αποστέλλουν όποτε τους ζητηθεί αντίγραφα των εκπομπών αυτών όπως ακριβώς μεταδόθηκαν για την άσκηση του προβλεπόμενου κατά νόμον ελέγχου. Στόχος της παραπάνω ρύθμισης είναι προδήλως να καταστεί εφικτός ο έλεγχος συμμορφώσεως των τηλεοπτικών φορέων προς τις σχετικές με τη λειτουργία τους νομοθετικές επιταγές. Η τυχόν πλημμελής εκπλήρωση των παραπάνω υποχρεώσεων συνιστά αυτοτελή παραβίαση της ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας και ομοίως αυτοτελή λόγο επιβολής των προβλεπόμενων από αυτήν κυρώσεων (όλως ενδεικτικώς ΣτΕ 864/2019, ΣτΕ 1088/2015, ΣτΕ 1535/2012). Παραβιάζει εξάλλου τις ανωτέρω υποχρεώσεις η αποστολή ροής προγράμματος μη ανταποκρινόμενης στην ημερομηνία που φέρεται κατά τον ελεγχόμενό σταθμό να έχει μεταδοθεί η υπό κρίση τηλεοπτική εκπομπή (ΣτΕ 4425/2013).
ΙΙ. Πραγματικό μέρος
Από τα έγγραφα του φακέλου, από την παρακολούθηση της επίμαχης ροής προγράμματος και από τους ισχυρισμούς της εγκαλουμένης (προβληθέντες προφορικώς και εγγράφως) προέκυψαν τα εξής.
Κατόπιν αναφορών πολιτών και επαγγελματικών συλλόγων για τη μετάδοση από τηλεοπτικούς σταθμούς περιφερειακής εμβέλειας εκπομπών με προβολή προϊόντων που φέρονταν να παρέχουν απόλυτη προστασία κατά του νέου κορονοϊού, ζητήθηκε με το με αριθμό πρωτοκόλλου 1642/15.04.2020 έγγραφο του ΕΣΡ από έναν μεγάλο αριθμό παρόχων περιεχομένου περιφερειακής εμβέλειας η αποστολή ροής προγράμματος για την εκπομπή ΚΟΝΤΡΑ ΚΑΙ ΡΗΞΗ όπως ακριβώς αυτή είχε μεταδοθεί από τις 2.3.2020 έως και τις 5.3.2020. Μεταξύ των τηλεοπτικών φορέων στους οποίους απευθύνθηκε το σχετικό έγγραφο ήταν και ο σταθμός της εγκαλουμένης.
Με το με αριθμό πρωτοκόλλου 1722/27.04.2020 έγγραφο, ο τηλεοπτικός σταθμός της εγκαλουμένης απέστειλε ροή προγράμματος που φερόταν να αντιστοιχεί στο πραγματικώς μεταδοθέν από αυτόν περιεχόμενο της εκπομπής ΚΟΝΤΡΑ ΚΑΙ ΡΗΞΗ από τις 2.3.2020 έως και τις 5.3.2020. Εξάλλου, με το με αριθμό πρωτοκόλλου 1876/07.05.2020 έγγραφο ο σταθμός ενημέρωσε ότι η προβολή της ελεγχόμενης εκπομπής γινόταν κατά την κρίσιμη χρονική περίοδο κατά τις 14.00-15.00 το μεσημέρι.
Ζητήθηκε στη συνέχεια με το με αριθμό πρωτοκόλλου 1894/08.05.2020 έγγραφο του ΕΣΡ από τον ελεγχόμενο σταθμό να ενημερώσει για τον ακριβή τρόπο και χρόνο κατά τον οποίον προμηθευόταν τις προβαλλόμενες εκπομπές. Με το με αριθμό πρωτοκόλλου 1941/13.05.2020 έγγραφο, ο σταθμός ενημέρωσε ότι η προμήθεια του υλικού γινόταν βάσει σχετικής σύμβασης από τρίτη εταιρεία και ότι η κάθε εκπομπή του αποστελλόταν καθημερινά μαγνητοσκοπημένη κατά τις 10.00 π.μ. με ηλεκτρονικό τρόπο (και συγκεκριμένα μέσω συνδέσμου επισυναπτόμενου σε μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου) για μετάδοση την ίδια ημέρα με την αποστολή της.
Ωστόσο, η αποσταλείσα εκπομπή που φέρεται να μεταδόθηκε στις 05.03.2020 περιελάμβανε μεταξύ άλλων και αποσπάσματα από κοινοβουλευτική ομιλία του παρουσιαστή της που είχε πραγματοποιηθεί μεταξύ των ωρών 12.30 και 12.57 της 5.3.2020. Η ομιλία αυτή προβλήθηκε πανελληνίως από τον τηλεοπτικό σταθμό ΒΟΥΛΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ και η ημέρα και ο χρόνος που εκφωνήθηκε πιστοποιούνται τόσο από τα επίσημα Πρακτικά της Ολομέλειας της Βουλής της 05.03.2020, όπως επίσης και από την οικεία Συμπληρωματική Ημερήσια Διάταξη της Ολομέλειας της Βουλής.
Δεδομένων των παραπάνω, και ιδίως του χρόνου παραλαβής του σχετικού υλικού, είναι πρακτικώς αδύνατον η εκπομπή που απεστάλη από τον τηλεοπτικό σταθμό στο ΕΣΡ ως μεταδοθείσα στις 05.03.2020 να είχε πράγματι προβληθεί την ημερομηνία αυτή και την ως άνω αναφερόμενη από τον σταθμό ώρα (14.00-15.00), καθώς περιελάμβανε αποσπάσματα κοινοβουλευτικής ομιλίας που πραγματοποιήθηκε αρκετά αργότερα (από τις 12.30 έως τις 12.57) από τον χρόνο κατά τον οποίο ο σταθμός ανέφερε ότι παρέλαβε ηλεκτρονικά το μεταδοθέν υλικό (κατά τις 10.00 το πρωί της ημέρας προβολής της εκπομπής).
Η εγκαλουμένη αναφέρει στο γραπτό της υπόμνημα ότι όπως και πλείονες έτεροι περιφερειακοί τηλεοπτικοί σταθμοί απευθύνθηκε στην παραγωγό της εκπομπής εταιρεία, προκειμένου να της αποστείλει το προς έλεγχο υλικό. Υποστηρίζει ότι ουδέποτε έλεγξε το περιεχόμενο του υλικού που της απέστειλε η παραγωγός εταιρεία και ότι επομένως ουδεμία ευθύνη τη βαρύνει για την ενδεχόμενη παραποίηση του υλικού αυτού. Επισημαίνει εξάλλου ότι ουδείς λόγος συνέτρεχε για την ίδια να προβεί σε μια τέτοια παραποίηση περιεχομένου, καθώς εγκαίρως είχε απευθυνθεί στην παραγωγό εταιρεία και είχε εξασφαλίσει τη μη μετάδοση μηνυμάτων που θα μπορούσαν να προκαλέσουν πρόβλημα εν μέσω της πανδημίας του κορονοϊού. Με τους ως άνω ισχυρισμούς της, η εγκαλουμένη συνομολογεί ωστόσο ουσιαστικά ότι απέστειλε προς έλεγχο ροή προγράμματος μη αντιστοιχούσα στην πραγματικά μεταδοθείσα από τον τηλεοπτικό σταθμό της. Παραδέχεται επίσης ότι το πρόγραμμα αυτό προερχόταν όχι από το τηρούμενο αρχείο των εκπομπών της, αλλά από μια τρίτη εταιρεία παραγωγής. Όπως όμως έχει ήδη αναλυθεί στο νομικό μέρος της παρούσας, κάθε πάροχος περιεχομένου υποχρεούται αφενός να τηρεί αρχείο των μεταδιδόμενων προγραμμάτων του και αφετέρου να αποστέλλει ο ίδιος αντίγραφα των εκπομπών του όπως ακριβώς αυτές μεταδόθηκαν για την άσκηση του προβλεπόμενου κατά νόμον ελέγχου. Δεν υπάρχει καμία αμφιβολία ότι η εγκαλουμένη παραβίασε κατάφωρα όλες τις παραπάνω υποχρεώσεις της, κατά τα ήδη ανωτέρω αναλυθέντα. Είναι εξάλλου νομικώς αδιάφορο το αν το πραγματικώς μεταδοθέν πρόγραμμα είχε εντέλει προβληματικό περιεχόμενο, καθώς η τυχόν πλημμελής εκπλήρωση της υποχρέωσης αποστολής ζητηθέντος προγράμματος συνιστά αυτοτελή παραβίαση της ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας και ομοίως αυτοτελή λόγο επιβολής των προβλεπόμενων από αυτήν κυρώσεων.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Ενόψει αυτών καθίσταται σαφές ότι η εγκαλουμένη παραβίασε -εκ προθέσεως- τις αναφερόμενες στο νομικό μέρος της παρούσας υποχρεώσεις της, αποστέλλοντας υλικό μη ανταποκρινόμενο σε εκείνο του πραγματικώς μεταδοθέντος κατά την εκπομπή ΚΟΝΤΡΑ ΚΑΙ ΡΗΞΗ της 5.3.2020.
Κατά συνέπεια, πρέπει να επιβληθεί στην εγκαλουμένη κύρωση και δη εκείνη του χρηματικού προστίμου.
Περαιτέρω, με βάση την βαρύτητα των παραβάσεων και το κοινώς γνωστό μερίδιο τηλεθεάσεως του συγκεκριμένου τηλεοπτικού σταθμού, κρίνεται ότι το επιβλητέο πρόστιμο είναι εκείνο των 30.000 ευρώ.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης δέχεται ότι η εγκαλουμένη παραβίασε -εκ προθέσεως- την υποχρέωση αποστολής προς έλεγχο του τηλεοπτικού της προγράμματος, στην ακριβή μορφή που αυτό μεταδόθηκε από τον σταθμό της κατά την προβολή της εκπομπής ΚΟΝΤΡΑ ΚΑΙ ΡΗΞΗ της 5.3.2020.
Επιβάλλει στην εταιρεία με την επωνυμία ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΡΑΔΙΟΦΩΝΙΑ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗΣ ΑΕ, ιδιοκτήτρια του τηλεοπτικού σταθμού ΘΡΑΚΗ ΝΕΤ Ν. Έβρου, τη διοικητική κύρωση του προστίμου των τριάντα χιλιάδων (30.000) ευρώ.
Κατά το άρθρο 4 παρ. 3 του Ν. 2328/1995, όπως έχει μετά την δια του άρθρου 23 παρ. 5 εδ. β' του Ν. 3166/2003 αντικατάστασή του, η παρούσα απόφαση κατά την προαναφερόμενη κύρωση, είναι εκτελεστή κατά:
1. Της εταιρείας ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΡΑΔΙΟΦΩΝΙΑ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗΣ ΑΕ που εδρεύει στην Αλεξανδρούπολη, με ΑΦΜ 094274778, Δ.Ο.Υ. ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗΣ
2. Του Κονδύλη Γεωργίου του Σταύρου, ως νομίμου εκπροσώπου της εταιρείας, με ΑΦΜ. 132460929 Δ.Ο.Υ Αλεξανδρούπολης
3. Της Νικολαΐδου Παναγιώτας του Εμμανουήλ, ως νομίμου εκπροσώπου της εταιρείας, με ΑΦΜ. 066143622 Δ.Ο.Υ Αλεξανδρούπολης
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 29η Σεπτεμβρίου 2020 και δημοσιεύτηκε την 21η Οκτωβρίου 2020.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. H ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΟΥΤΡΟΜΑΝΟΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 94/2020 - Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) - 21η Οκτωβρίου 2020
