Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ):
ΑΠΟΦΑΣΗ
Εξέταση αιτήματος συμψηφισμού και επιστροφής ποσού καταβληθέντος προστίμου κατόπιν τελεσίδικων Αποφάσεων Διοικητικών Δικαστηρίων της εταιρίας «ΟΤΕ Α.Ε.»
Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.),
Έχοντας υπόψη:
α) Tο άρθρο 95 παρ. 5 του Συντάγματος,
β) το ν.4727/2020 «Ψηφιακή Διακυβέρνηση (Ενσωμάτωση στην Ελληνική Νομοθεσία της Οδηγίας (ΕΕ) 2016/2102 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1024) – Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (Ενσωμάτωση στο Ελληνικό Δίκαιο της Οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972) και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 184/Α΄/2020),
γ) το ν.4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 82/Α΄/2012) όπως ισχύει,
δ) το ν.4270/2014 «Αρχές δημοσιονομικής διαχείρισης και εποπτείας (ενσωμάτωση της Οδηγίας 211/85/ΕΕ) - δημόσιο λογιστικό και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 143/Α΄/2014), όπως ισχύει,
ε) το ν.3068/2002, (ΦΕΚ Α΄ 274/14-11-2002) «Συμμόρφωση της Διοίκησης προς τις δικαστικές αποφάσεις, προαγωγή των δικαστών των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων στο βαθμό του συμβούλου Επικρατείας και άλλες διατάξεις»,
στ) την Κοινή Υπουργική Απόφαση αριθ. 62189/2001 «Κανονισμός Οικονομικής Διαχείρισης της ΕΕΤΤ» (ΦΕΚ 1391/Β/2001),
ζ) την Απόφαση ΕΕΤΤ 237/84/3-12-2001 «Κανονισμός Διαχείρισης Δαπανών της ΕΕΤΤ και Παροχή σχετικών Εξουσιοδοτήσεων» (ΦΕΚ 1701/Β/2001),
η) την Απόφαση ΕΕΤΤ 1004/40/30-8-2021 «Κανονισμός Λειτουργίας της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ),
θ) Την ΑΠ ΕΕΤΤ 624/235/2011 με την οποία επιβλήθηκε στην εταιρία COSMOTE AE (και ήδη πλέον ΟΤΕ AE), πρόστιμο ύψους 1.000.000,00 €, το οποίο κατόπιν Απόφασης του Διοικητικού Εφετείου επί προσφυγής της εταιρείας COSMOTE AE μειώθηκε στο ύψος των 500.000,00 €, ενώ η σχετική αίτηση αναίρεσης που ασκήθηκε από την ΕΕΤΤ κατά της απόφασης του Διοικητικού Εφετείου απορρίφθηκε με την με αριθμό 2291/2017 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας
ι) Την ΑΠ ΕΕΤΤ 671/26/2012 με την οποία επιβλήθηκε πρόστιμο ύψους 3.500.000,00 € στην εταιρία COSMOTE AE (και ήδη πλέον ΟΤΕ ΑΕ), το οποίο, ωστόσο, με την Απόφαση 1645/19-3-2014 του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, μειώθηκε στο ύψος του 1.100.000,00€. Τόσο η ΕΕΤΤ όσο και η ΟΤΕ ΑΕ άσκησαν αναίρεση κατά της απόφασης του Διοικητικού Εφετείου τις οποίες το ΣτΕ απέρριψε με τις με αριθμό 1349 και 1350/2025 Αποφάσεις του
ια) το με αρ. πρωτ. 122621/05.09.2025 αίτημα της εταιρίας «ΟΤΕ ΑΕ» με το οποίο ζήτησε την επιστροφή ποσού 1.599.999,00 €, σύμφωνα με την Απόφαση 1645/19-3-2014 του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών και την παράγραφο 5 του άρθρου 77 του Ν.4070/2012.
Κατά της άνω απόφασης του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών τόσο η ΕΕΤΤ όσο και ο ΟΤΕ άσκησαν αναίρεση ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας. Οι άνω αναιρέσεις συζητήθηκαν την 13.02.2024 και επί αυτών εκδόθηκαν οι με αρ. Α1349/16.07.2025 και Α1350/16.07.2025 αποφάσεις του ΣτΕ με τις οποίες απορρίφθηκαν αμφότερες.
ιβ) την εισήγηση με αριθ. 38822/10/12/2025 της αρμόδιας Διεύθυνσης της Ε.Ε.Τ.Τ.,
Επειδή:
1) Κατά την αναθεωρημένη το 2001 διάταξη του άρθρου 95, παρ. 5, του Συντάγματος: «5. Η διοίκηση έχει υποχρέωση να συμμορφώνεται προς τις δικαστικές αποφάσεις. Η παράβαση της υποχρέωσης αυτής γεννά ευθύνη για κάθε αρμόδιο όργανο, όπως νόμος ορίζει. Νόμος ορίζει τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης της διοίκησης.»
2) Σύμφωνα με το άρθρο 1, εδ. α΄, του ν.3068/2002: «Το Δημόσιο, οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και τα λοιπά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου έχουν υποχρέωση να συμμορφώνονται χωρίς καθυστέρηση προς τις δικαστικές αποφάσεις και να προβαίνουν σε όλες τις ενέργειες που επιβάλλονται για την εκπλήρωση της υποχρέωσης αυτής και για την εκτέλεση των αποφάσεων. Δικαστικές αποφάσεις κατά την έννοια του προηγούμενου εδαφίου είναι όλες οι αποφάσεις των διοικητικών, πολιτικών, ποινικών και ειδικών δικαστηρίων που παράγουν υποχρέωση συμμόρφωσης ή είναι εκτελεστές κατά τις οικείες δικονομικές διατάξεις και τους όρους που κάθε απόφαση τάσσει.»
3) Σύμφωνα με την παράγραφο 5 του άρθρου 77 του Ν. 4070/2012 ( ήδη παράγραφο 7 του άρθρου 138 του ν.4727/2020): «…σε περίπτωση επιβολής της διοικητικής κυρώσεως του προστίμου, εάν ο υπόχρεος για την καταβολή του το καταβάλει εντός τριάντα (30) ημερών, από την κοινοποίηση σε αυτόν της σχετικής απόφασης της Ε.Ε.Τ.Τ., το πρόστιμο μειώνεται αυτοδικαίως στα 2/3 του επιβληθέντος ποσού….»
4) Η εταιρία «ΟΤΕ ΑΕ» πλήρωσε την 10/5/2013 ποσό ύψους 300.000,00 €, έναντι της υπό στοιχείο θ) Απόφασης της ΕΕΤΤ, και συνεπώς, σε συνδυασμό με την ΑΠ 2291/2017 του Συμβουλίου της Επικρατείας κατόπιν της οποίας κατέστη αμετάκλητη η απόφαση του Διοικητικού Εφετείου που μείωσε το αρχικό ποσό του 1.000.000,00 € στο ύψος των 500.000,00 €, πρέπει να καταβάλει στην ΕΕΤΤ το ποσό των 200.000,00 €
5) Η εταιρία «ΟΤΕ ΑΕ» εξόφλησε εντός της ως άνω, εκ του νόμου προβλεπόμενης προθεσμίας, το αρχικώς επιβληθέν με την ΑΠ 671/26/8.11.2012 πρόστιμο των 3.500.000,00 €, καταβάλλοντας τα 2/3 του προστίμου, ήτοι το ποσό των 2.333.333,00 € επωφελούμενη της σχετικής έκπτωσης.
Ωστόσο, και σε συνδυασμό με την ως άνω, υπό στοιχείο ι) Απόφαση του ΔΕφΑθ 1645/19-3-2014, η οποία κατέστη αμετάκλητη μετά τις με αριθμό 1349 και 1350/2025 Αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας, η ΕΕΤΤ οφείλει να επιστρέψει στην εταιρία ΟΤΕ ΑΕ το ποσό των 1.233.333,00€,
6) Με το ως άνω υπό στοιχείο θ) έγγραφό της, η εταιρία ΟΤΕ ΑΕ αιτείται να τύχει νέας εκπτώσεως (30%) επί του ποσού του προστίμου, όπως αυτό αναπροσαρμόστηκε (μειώθηκε) από το δικάσαν Διοικητικό Εφετείο. Η εταιρεία ισχυρίζεται ότι η δικαστική απόφαση τροποποιεί την προσβαλλόμενη πράξη αναδρομικά δηλώνοντας ότι από πλευράς της υπήρξε σχετική εξόφληση εντός 30ημέρου.
Η ΕΕΤΤ δηλαδή και σε αυτή την περίπτωση, καλείται να υπολογίσει για δεύτερη φορά την αντίστοιχη μείωση. Ωστόσο, μη περιληφθέντος στα δικόγραφα της Αιτούσας, ενώπιον του δικάσαντος Δικαστηρίου αντίστοιχου αιτήματος, οι σχετικές αποφάσεις δεν διαλαμβάνουν σκέψεις και διατακτικό για το ανακύψαν ζήτημα.
7) Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι ο νομοθέτης επιθυμεί την άπαξ απόλαυση του κατά το άρθρο 77 παρ.5 του ν. 4070/2012 (82/Α/2012), σχετικού προνομίου μειώσεως του προστίμου. Η ευνοϊκή για την προσφεύγουσα μεταρρύθμιση της απόφασης της ΕΕΤΤ από το δικαστήριο με τη μείωση του προστίμου, δεν σημαίνει ότι η εταιρία μπορεί εκ νέου να επωφεληθεί του ευεργετήματος της έκπτωσης επί του μειωθέντος πλέον προστίμου, εφόσον αυτό δεν ορίζεται ρητά ούτε στο νόμο, ούτε στο διατακτικό της απόφασης του δικάσαντος δικαστηρίου. Το ζήτημα αυτό δε είναι άσχετο από εκείνο της συμμόρφωσης προς τις σχετικές δικαστικές αποφάσεις, που εξαντλείται με την επιστροφή του υπολειπομένου ποσού, σε περίπτωση μειώσεως του επιδικασθέντος προστίμου σε ύψος μικρότερο του αρχικώς καταβληθέντος ποσού, το οποίο είχε μειωθεί κατά 30% επί του
επιβληθέντος ποσού.
8) Περαιτέρω, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι συμμορφώνεται πλήρως με την υποχρέωσή της περί σεβασμού των δικαστικών αποφάσεων, με τον υπολογισμό και απόδοση στην εταιρία ΟΤΕ ΑΕ του ποσού που προκύπτει από την ως άνω δικαστικές αποφάσεις.
Συνεπώς, η ΕΕΤΤ υποχρεούται να προβεί στην άμεση επιστροφή πoσoύ ύψους 1.033.333,00 € στην εταιρία OTE AE, που αφορά τη διαφορά από τα αρχικώς επιβληθέντα από την ΕΕΤΤ πρόστιμα και τις μειώσεις που έχουν προκύψει από τελεσίδικες Αποφάσεις των Διοικητικών Δικαστηρίων, όπως αναφέρονται ανωτέρω,
9) Η ΕΕΤΤ με προγενέστερες Αποφάσεις της, έχει ακολουθήσει ήδη τον ίδιο τρόπο προσέγγισης του θέματος.
Περαιτέρω, η αντιμετώπιση αυτή είναι σύμφωνη και με την Απόφαση με αριθ. 1900/2023 του Τριμελούς Συμβουλίου του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, που έχει κοινοποιηθεί στην ΕΕΤΤ με (υπ’ αριθ. πρωτ.18683/2-8-2013) και η οποία απέρριψε σχετική προσφυγή της εταιρίας ΟΤΕ ΑΕ, αναφέροντας επί λέξει (σκέψη 6):
«6. Επειδή, με τα δεδομένα αυτά, το Δικαστήριο λαμβάνει υπόψη ότι, σύμφωνα και με όσα έγιναν ανωτέρω ερμηνευτικώς δεκτά, με την παρ. 5 του άρθρου 77 του ν. 4070/2012 ρυθμίζεται η διαδικασία καταβολής του επιβληθέντος από την ΕΕΤΤ προστίμου, η οποία αποτελεί μια διοικητική διαδικασία, με σκοπό την άμεση εξόφληση των προστίμων, με την παροχή του κινήτρου της αυτοδίκαιης μείωσης στα 2/3 αυτού και ως εκ τούτου πρέπει να ερμηνεύεται στενά. Η ως άνω διαδικασία καταβολής του προστίμου αποτελεί διαφορετική διαδικασία από αυτήν της προσφυγής κατά της πράξης επιβολής του προστίμου, ενώπιον των αρμόδιων διοικητικών δικαστηρίων, σε προηγούμενο αυτής στάδιο. Επομένως, η προαναφερόμενη διάταξη, δεδομένου και ότι ερμηνεύεται στενά, εφαρμόζεται άπαξ. Η ένδικη έκπτωση εξαντλείται στην αρχική καταβολή, γιατί αντίθετη εκδοχή που θα περιλάμβανε και δεύτερη μείωση των προστίμων θα παραβίαζε το δεσμευτικό αποτέλεσμα των δικαστικών αποφάσεων με μεταβολή του διατακτικού τους απορριπτομένου του αντίθετου προβαλλόμενου λόγου.[…]»
10) Ως εκ τούτου, η ΕΕΤΤ δεν μπορεί να διαφοροποιηθεί ως προς την μέχρι σήμερα αντιμετώπισή της και στο παρόν αίτημα της ΟΤΕ ΑΕ και οφείλει να απορρίψει το αίτημα της ΟΤΕ ΑΕ όπως αυτό έχει κατατεθεί εγγράφως με την ανωτέρω, υπό σημείο ια), αίτηση της ΟΤΕ ΑΕ.
11) Δεν υφίστανται κατά τη στιγμή της παρούσας Εισήγησης ληξιπρόθεσμες απαιτήσεις της ΕΕΤΤ προς τον ΟΤΕ ΑΕ προκειμένου η ΕΕΤΤ να προβεί σε δήλωση για το συμψηφισμό αυτών με τις απαιτήσεις της ΟΤΕ ΑΕ.
Αποφασίζει
1. Εγκρίνει την επιστροφή ποσού ύψους 1.033.333,00 € στην εταιρία «ΟΤΕ Α.Ε.», που αφορά στη διαφορά από τα αρχικώς επιβληθέντα από την ΕΕΤΤ πρόστιμα και τις μειώσεις που έχουν προκύψει από τελεσίδικες Αποφάσεις των Διοικητικών Δικαστηρίων, όπως αναλυτικά αναφέρονται ανωτέρω.
2. Απορρίπτει το αίτημα περί επιστροφής ποσού ύψους 1.599.999,00 της εταιρίας «ΟΤΕ ΑΕ» που αφορά στην εκ νέου έκπτωση (30%) του καταβλητέου ποσού επιβληθέντος προστίμου, όπως αυτά διαμορφώθηκαν μετά τις αποφάσεις του Διοικητικού Εφετείου της Αθήνας,
3. Εντέλλεται την κοινοποίηση παρούσης Απόφασης στην εταιρία «ΟΤΕ ΑΕ»
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ
Καθηγητής Κωνσταντίνος Μασσέλος
Πληροφορίες: www.eett.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση - ΕΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ & ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΩΝ EETT | Μαρούσι, 15-12-2025 - ΑΠ: 1178/25
