Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 174/2025 της Ανεξάρτητης Αρχής:
ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
ΑΠΟΦΑΣΗ 174/2025
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 23.6.2025 και ώρα 11:00 προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, πρόεδρο, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Δημήτριο Σταυρόπουλο (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Ευτύχιο Παλλήκαρη, Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr») και Ιωάννη Μιχελάκη. Απόντες ο Αντιπρόεδρος Ιωάννης Πολίτης και το μέλος Σπυρίδων Χρυσοφώτης, οι οποίοι είχαν κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η μη συμμόρφωση της ιδιοκτήτριας του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «ΡΑΔΙΟ ΜΟΡΙΑΣ 102,7» Νομού Κορινθίας, με την ΕΣΡ 2/2013 απόφαση, με την οποία είχε απορριφθεί η μεταβίβαση του σταθμού από τον Μιχαήλ Μεζίνη στην Αικατερίνη Ρουστέμη και είχε επιβληθεί στην τελευταία η υποχρέωση της εντός τριμήνου μεταβίβασης αυτού, βάσει της τότε ισχύουσας νομοθεσίας.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε φάκελος με αριθμό 91/2.5.2025, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Γεώργιο Αναγνωσταρά που κατέθεσε την με αριθμό πρωτοκόλλου 800/ΕΣ/20.5.2025 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, παρέστη για λογαριασμό της ιδιοκτήτριας του ραδιοφωνικού σταθμού ο πληρεξούσιος δικηγόρος της Στέφανος Φουρτουνίδης. Ερωτηθείς από την Πρόεδρο, ο Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 15.7.2025, ώρα 14:00, και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. Η ιδιοκτήτρια του ραδιοφωνικού σταθμού κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 4235/11.8.2025 υπόμνημα.
Την 15.9.2025 και ώρα 11:00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, πρόεδρο, Ιωάννη Πολίτη, αντιπρόεδρο, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά (με τηλεδιάσκεψη μέσω epresence.gov.gr»), Δημήτριο Σταυρόπουλο, Ευτύχιο Παλλήκαρη, Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό και Ιωάννη Μιχελάκη. Απόν το μέλος Σπυρίδων Χρυσοφώτης, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Η Πρόεδρος ενημέρωσε αναλυτικά για την υπόθεση τον απόντα κατά την ακρόαση της 23.6.2025 Αντιπρόεδρο Ιωάννη Πολίτη, αναγιγνώσκοντας την με αριθμό πρωτοκόλλου 800/ΕΣ/20.5.2025 νομική εισήγηση που συνέταξε ο ειδικός επιστήμων νομικός Γεώργιος Αναγνωσταράς, το με αριθμό πρωτοκόλλου ΕΣΡ 4235/11.8.2025 υπόμνημα της ιδιοκτήτριας του ραδιοφωνικού σταθμού, το πρακτικό της συζήτησης στην Ολομέλεια και το σύνολο των λοιπών εγγράφων του φακέλου. Ο Αντιπρόεδρος Ιωάννης Πολίτης δήλωσε ότι ενημερώθηκε πλήρως ως προς τα ουσιώδη σημεία της συζητήσεως της 23.6.2025, και η δήλωσή του αυτή καταχωρίσθηκε στα πρακτικά. Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω νομικός εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και στη συνέχεια αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
1. Το άρθρο 6 παρ. 12 του Ν. 2328/1995 (ΦΕΚ Α 159), που ίσχυε κατά τον χρόνο έκδοσης της αριθμ. 2/2013 απόφασης του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, προέβλεπε τα εξής για τις μη εγκρινόμενες μεταβιβάσεις ραδιοφωνικών σταθμών: «Το φυσικό ή νομικό πρόσωπο, στο οποίο μεταβιβάζονται μετοχές ή μερίδα εταιρείας ή ατομική επιχείρηση που κατέχει την παραπάνω άδεια και το οποίο δεν πληροί τις προϋποθέσεις του άρθρου αυτού, υποχρεούται να εκποιήσει την επιχείρηση ή το μερίδιό του ή το μερίδιο που υπερβαίνει τα νόμιμα όρια, μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριών (3) μηνών. Κάθε παράβαση της διάταξης αυτής συνεπάγεται την ανάκληση της άδειας».
2. Το άρθρο 40 παρ. 3 του Ν. 4779/2021 (ΦΕΚ Α 27), που ισχύει σήμερα, ορίζει τα εξής για τις μεταβιβάσεις ραδιοφωνικών σταθμών: «Επιτρέπεται η μεταβίβαση επιχείρησης που κατέχει άδεια ραδιοφωνικού σταθμού ελεύθερης λήψης. Στην περίπτωση αυτή πρόκειται για καθολική μεταβίβαση, κατά τις σχετικές κοινές διατάξεις. Κάθε τέτοια μεταβίβαση στο σύνολό της ή μεταβίβαση εταιρικών μεριδίων ή μετοχών εταιρείας που κατέχει άδεια σε ποσοστό τουλάχιστον ένα τοις εκατό (1%) του κεφαλαίου, εντός ή εκτός του Χρηματιστηρίου, κάθε σύσταση νέας εταιρείας με τη συμμετοχή επιχείρησης αυτής της κατηγορίας και γενικά κάθε μετασχηματισμός της εταιρείας, γνωστοποιείται μέσα σε δέκα (10) ημέρες στο Ε.Σ.Ρ. με κατάθεση αντιγράφου του σχετικού ιδιωτικού συμφωνητικού βέβαιης χρονολογίας ή της σχετικής σύμβασης που πρέπει να περιβάλλεται τον συμβολαιογραφικό τύπο, ή τον κατά περίπτωση άλλον τύπο δημοσιότητας. Το Ε.Σ.Ρ. ελέγχει τα σχετικά έγγραφα, δυνάμενο να καλεί σε ακρόαση τους κατά περίπτωση ενδιαφερομένους, προβαίνει στον έλεγχο των μέσων χρηματοδότησης της εταιρείας και των εταίρων ή μετόχων σύμφωνα με τον ν. 3592/2007 (Α` 161) και αποφασίζει για την έγκριση ή μη της μεταβίβασης ή του μετασχηματισμού. Σε περίπτωση παράβασης των ανωτέρω επιβάλλονται οι προβλεπόμενες στον ν. 2328/1995 (Α` 159) κυρώσεις. Στο Ε.Σ.Ρ. γνωστοποιείται, επίσης, κάθε τροποποίηση του καταστατικού εταιρείας».
3. Τέλος, κατά τα στοιχεία β και ε της παραγράφου 1 του άρθρου 4 του Ν. 2863/2000, το Ε.Σ.Ρ ελέγχει την τήρηση των όρων που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία και επιβάλλει, σε περίπτωση παραβάσεων, τις από το άρθρο 4 του Ν. 2328/1995 προβλεπόμενες κυρώσεις.
ΙΙ. Πραγματικό μέρος
Με την με αριθμό 2/2013 απόφαση του ΕΣΡ, απορρίφθηκε η μεταβίβαση του ραδιοφωνικού σταθμού «ΡΑΔΙΟ ΜΟΡΙΑΣ 102,7» Νομού Κορινθίας από τον Μιχαήλ Μεζίνη στην Αικατερίνη Ρουστέμη και επεβλήθη στην τελευταία η υποχρέωση της εντός τριμήνου μεταβίβασης του σταθμού.
Από τα στοιχεία του Μητρώου Ραδιοφωνικών Επιχειρήσεων του ΕΣΡ, προκύπτει όμως ότι ουδέποτε το ως άνω πρόσωπο μεταβίβασε τον ραδιοφωνικό σταθμό. Δεν εκδόθηκε εξάλλου κάποια νεότερη απόφαση που να εγκρίνει τη μεταβίβαση του ραδιοφωνικού σταθμού στην Αικατερίνη Ρουστέμη.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Η ιδιοκτήτρια του ραδιοφωνικού σταθμού προβάλλει τον ισχυρισμό ότι ουδέποτε έλαβε γνώση της με αριθμό 2/2013 απόφασης του ΕΣΡ και ότι θεωρούσε ευλόγως συνεπώς ότι είχε εγκριθεί η με αριθμό πρωτοκόλλου 3371/15.01.2010 αίτηση που είχε υποβάλει για την έγκριση της μεταβίβασης του ραδιοφωνικού σταθμού.
Προκύπτει ωστόσο ότι η απόφαση αυτή κοινοποιήθηκε στην εγκαλουμένη με συστημένη επιστολή (με αριθμό σύστασης RE230579601GR), η οποία απεστάλη στις 5 Φεβρουαρίου 2013 χωρίς να επιστραφεί ως μη παραδοθείσα.
Υποστηρίζει επίσης η εγκαλουμένη ότι η απόρριψη της μεταβίβασης οφειλόταν σε τυπικές ελλείψεις και ότι θα καταθέσει προσεχώς αίτηση θεραπείας, στην οποία θα προσκομισθούν και όλα τα απαραίτητα στοιχεία και έγγραφα για την έγκριση της μεταβίβασης. Ακόμα όμως και αν υποτεθεί ότι θα κατατεθεί πράγματι μια τέτοια αίτηση θεραπείας και ότι αυτή θα τελεσφορήσει, αυτό ουδόλως αναιρεί πάντως το γεγονός ότι η εγκαλουμένη παρέλειψε επί σειρά ετών να συμμορφωθεί με προβλεπόμενη εκ του νόμου υποχρέωση.
Ενόψει των ανωτέρω, καθίσταται σαφές ότι η εγκαλουμένη παραβίασε τις αναφερόμενες στο νομικό μέρος της παρούσας διατάξεις.
Κατά την πάγια νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, εφαρμοστέο είναι το νομικό καθεστώς που ίσχυε κατά τον χρόνο τέλεσης της παράβασης (ΣτΕ 1502/2023, ΣτΕ 682/2023, ΣτΕ 1916/2020). Κατά συνέπεια, η κύρωση θα πρέπει να επιβληθεί βάσει της ισχύουσας κατά τον χρόνο έκδοσης της ΕΣΡ 2/2013 απόφασης παραγράφου 12 του άρθρου 6 του Ν. 2328/1995.
Με την ΣτΕ 2915/2014 απόφαση, έχει ωστόσο κριθεί ότι για την παραβίαση της υποχρέωσης της εντός τριμήνου μεταβίβασης της ραδιοφωνικής επιχείρησης που προέβλεπε το άρθρο αυτό μπορούσαν να επιβληθούν και οι προβλεπόμενες στο άρθρο 4 παρ. 1 περ. β και ε του Ν. 2863/2000 κυρώσεις για παραβάσεις της ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας. Επομένως, η Ολομέλεια κρίνει ομόφωνα ότι πρέπει να επιβληθεί στην εγκαλουμένη διοικητική κύρωση και δη εκείνη του προστίμου.
Με βάση δε τη βαρύτητα της παραβάσεως της εγκαλουμένης, κρίνεται ότι θα πρέπει να της επιβληθεί η διοικητική κύρωση του προστίμου των τριών χιλιάδων (3.000) ευρώ.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Δέχεται, ομοφώνως, ότι η εγκαλουμένη παραβίασε τις αναφερόμενες στο νομικό μέρος της παρούσας διατάξεις, κατά τα ειδικότερα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Επιβάλλει, ομοφώνως, στην εγκαλουμένη τη διοικητική κύρωση του προστίμου των τριών χιλιάδων (3.000) ευρώ για την παραβίαση της υποχρέωσης της εντός τριμήνου μεταβίβασης του ραδιοφωνικού σταθμού «ΡΑΔΙΟ ΜΟΡΙΑΣ 102,7» Νομού Κορινθίας που της είχε επιβληθεί με την αριθμ. 2/2013 απόφαση του ΕΣΡ. Κατά το άρθρο 4 παρ. 3 του Ν. 2328/1995, όπως έχει μετά την δια του άρθρου 23 παρ. 5 εδ. β΄ του Ν. 3166/2003 αντικατάστασή του, η παρούσα απόφαση κατά την προαναφερόμενη κύρωση, είναι εκτελεστή κατά της Αικατερίνης Ρουστέμη Ηλιοπούλου, κατοίκου ……………………, οδός ………………………., με ΑΦΜ ………………., ΔΟΥ …………………….
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 15η Σεπτεμβρίου 2025 και δημοσιεύτηκε την 20η Νοεμβρίου 2025.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. H ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΕΥΤΕΡΠΗ ΚΟΥΤΖΑΜΑΝΗ-ΔΡΙΛΙΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: ΑΠΟΦΑΣΗ 174/2025 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ | Κρίθηκε 15η Σεπτεμβρίου 2025 - Δημοσίευση 20η Νοεμβρίου 2025
